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北京: 北京和解之后巴勒斯坦建国的下一步骤浮出水面

2024-07-25 | 来源: 欧亚系统科学研究会 | 转到微信 | 有6人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

长期以来，巴勒斯坦政治的内部分裂未能得到解决，各派别和机构在内外交困的背景下无法有效行动。20世纪60年代中后期，巴勒斯坦民族运动兴起，巴勒斯坦内部团结却一直是巴勒斯坦人民苦苦追寻却又难以达成的民族目标。去年加沙冲突爆发至今，如何应对国家危机成为各派别的首要关切，在此背景下，以法塔赫和哈马斯为代表的巴勒斯坦主要敌对政治派系进行多轮接触与对话。7月23日巴勒斯坦各派代表在北京签署关于结束分裂、加强巴勒斯坦团结的《北京宣言》，各方同意结束分歧，组建民族团结政府。在密集的政治和解努力之后，一个根本性的关键问题浮出水面：如何跳出“短期政治”的束缚，为巴勒斯坦未来的政治秩序设立基本制度框架？

本文指出，巴勒斯坦当前的政治危机久而未决与对制度的忽视高度相关。20世纪90年代，巴勒斯坦民族权力机构起草了一部《基本法》。但是在2007年6月，随着哈马斯将加沙的法塔赫力量驱逐出去，巴勒斯坦的两大政治派别一直处于分裂状态，这部法律也因此支离破碎，被各方机会主义地加以利用，事实上并未起到规范作用。对于巴勒斯坦来说，现有的制度框架和治理模式已经无法应对内部分歧和外部威胁，而临时宪法或许能成为捏合巴勒斯坦各机构和派别的可行工具，并以此明确这些机构和派别的责任和权力空间，从而为未来的建国问题奠定制度性基础。作者认为，过渡宪法的设想仍然受到一系列内外棘手问题的阻碍，但是，它是重建巴勒斯坦国家领导层的基础，并能让巴勒斯坦在国际上更好地开展权威性谈判。

本文关于巴勒斯坦政治秩序的构想无疑必须等待一个千载难逢的外部政治机会窗口，也必须经历艰难的多方谈判。但是，此类蓝图的持续提出，可以对抗那种维持现状、将巴勒斯坦当前不稳定状态“永久化”的消极力量。本文提出的以巴勒斯坦人为核心的治理原则，应当成为巴勒斯坦未来政治秩序建构的共识和基础。本文为欧亚系统科学研究会新媒体“全球治理的脆弱地带与发展危机”系列编译，原刊于Carnegie Endowment for International Peace，仅代表作者本人观点。

为什么临时宪法将助益巴勒斯坦内政外交？

▲ 2024年7月23日，巴勒斯坦各派代表在北京签署关于结束分裂、加强巴勒斯坦团结的《北京宣言》。图源：互联网

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在过去五个月的混乱和战争中，巴勒斯坦的宪法问题几乎没有成为任何人关注的焦点。但关键在于，过去三十年里对巴勒斯坦的制度结构忽视，已经严重加剧且仍在继续加剧巴勒斯坦的政治危机。巴勒斯坦领导人及美国在内的域外力量一直在根据自身需要破坏巴勒斯坦现有的制度和规则，导致这些制度和规则相应地失去了可信度和意义。

现在谈论巴勒斯坦宪法似乎不是一个好时机，但是所谓的好时机早已过去，或者仅存在于遥远且不切实际的未来。当前，巴勒斯坦政局具有不确定性，因此，制定永久宪法并不可取；而临时宪法作为一种工具，在许多国家都获得了不同程度的成功，对巴勒斯坦的内政外交可能会有所裨益。

1 拖延的危险

在过去的一个世纪里，巴勒斯坦国、巴勒斯坦各派别以及许多机构一直在推动巴勒斯坦民族运动，包括巴勒斯坦全国委员会（Palestinian National Council/PNC）、巴勒斯坦解放组织（Palestine Liberation Organization/PLO）和巴勒斯坦民族权力机构（Palestinian National Authority/PNA）。这些机构的运作难度很大且有效性不强，受到来自内部尤其是外部的阻碍。但总体而言，从中仍然诞生了一批代表巴勒斯坦人民的领袖和官员，能够与之交流并为其发声。

在巴勒斯坦建立一个被接纳的制度结构的过程充满风险，也远未完成。巴勒斯坦从未制定出一部永久宪法，导致各机构之间关系不明确、私人化且具有临时性。1993年《奥斯陆协议》签订后，巴勒斯坦解放组织在巴勒斯坦政治中沦居次要地位，而新成立的巴勒斯坦民族权力机构则监管西岸和加沙地带的一些组织，并接演巴勒斯坦解放组织之前扮演的许多角色。如今，巴勒斯坦面临的不仅是内部治理结构的重叠、混乱和私人化，还有一场国家危机。内忧外患的格局下，巴勒斯坦民族运动正处在一个最为关键的转折点。这是一个充满巨大不确定性和威胁的时刻。

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共有 6 人参与评论 (其它新闻评论)

评论1	游客 [五.教.子.不]	2024-07-25 12:44
本只有2方，有人请客一下冒出14方，巴国小哥赶紧拉个派系，下次再有这好事来个40方，连吃带拿就像朝鲜官员借“六方会谈”开了好几年洋荤，傻子埋单不吃白不吃赞踩 5 回复 0