大选: 美国大选只适合君子确实漏洞很多

如果地方政府的选举舞弊直接影响到总统选举结果时，该怎么办？现实的状况是，联邦众议院多数党会先确认这个舞弊州的既定选举结果，宣布总统当选（2020年就是如此）。然后，地方层级会出现相关诉讼，但要拖延很久，上述幽灵选民只是两例。更有名的案子是2020年亚利桑那州马里科帕县（Maricopa County）的选举舞弊。由州参议院推进的全面法务审计工作，于2021年4月23日正式启动，由州参议院聘请佛州Cyber Ninjas公司领导此次审计。审计前后涉及1500多人，耗时超过10万小时，但报告强调多达5万3305张选票可能有问题。然而根据该州官方统计，拜登在该州得票只比川普仅仅多出1万多票。亚利桑那州是2020年总统大选中的关键摇摆州之一。这场旷日持久的诉讼虽然澄清真相，却被法官裁定为公共纪录，不得公开。整个过程可在American Oversight网站上查到。

计票过程是否透明？

计票过程是否透明，取决于当地选举中心计票时聘请的监督员是否尽职公正。密歇根州底特律市官员的“文章”，就做在投票站工作人员的安排上。鉴于2020年选举之夜，底特律TCF中心的一次意外深夜投票，改变密歇根州选举结果，今年大选期间，许多共和党人主动报名成为投票站工作人员，以便有更好的机会，为投票过程带来透明度和问责制。今年8月初，底特律选举委员会任命2337名民主党监察员，310名共和党监察员。据共和党调查，其中至少有100人被证实是冒充共和党人的民主党人。共和党全国委员会就此提出诉讼。为什么要争取监察员人数相等的权利？这是为了保证计票过程的透明，在与底特律选举委员会多次沟通未果之后，作为回应，共和党全国委员会（RNC）就共和党选举检查员签约中存在的明显差异提起诉讼。尽管RNC已注意到这一问题，但他们的诉讼不太可能在选举日之前带来任何实质性改变。

阅读美国官网《地方选举管理》（Election Administration at State and Local Levels），可以管窥这制度确实漏洞很多，人治特色明显。美国有1万多个选举管辖区，规模各不相同，最小的只有几百名登记选民，最大管辖区有500多万登记选民。每个州都有一名首席选举官员，负责对州和联邦的选举监督或提供咨询。但通常情况下，选举是在县一级进行；而在有些州，城市或乡镇也可以组织选举。没有两个州会以相同方式管理选举，即便在一个州内部，也可能存在诸多差异。选举可以由单一个体或部门、选举机构或选举委员会，或者两个或多个实体的组合来进行管理。基于上述情况，如果要问美国选民投票后，是什么机构、以什么方式计票，其实没有统一的答案。

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因此，美国总统大选结果，相当程度上是每一个地方政府选举官员的良心账。比如北卡州选举委员会采取行动，在过去近两年，共有74万7000名选民从注册名单中移除（相当于该州注册选民770万的十分之一）。此次大规模清理选民名单的主要原因包括：选民搬迁（无论是州内未报备的搬迁还是跨州迁移）、连续两次联邦选举未投票且未回应官方确认通知、死亡、重罪定罪、主动要求除名以及丧失美国公民身份等。

美国这种选举制度架构，是建国时留下来的，它是一个讲究良心、适合君子的选举制度。美国非政府组织经常到发展中国家去指导民主化，其实，不少新兴民主化国家或地区的选举制度，都比美国更完整、严密（例如台湾）。美国的政治学教科书从来不谈自己的选举制度缺乏可靠性这个弱点。2020年大选证实第二任总统亚当斯的一句名言：“我们的政府不具备能力去对付不受伦理和宗教约束的人类情感，我们的宪法只是为有道德和宗教信仰的民族制定的，它远远不足以管理任何其他民族。此宪法只适合于有道德与信仰的人民。”

作者是旅美中国经济学家