"无人继承,收归国有"?谁在分配孤寡老人的遗产

孤寡老人遗产处理是社会性难题。

430万元和一套两居室房屋，是上海七旬老人葛老伯的全部财产。三年前的夏天，老人过世，他没有子女，父母妻子均已离世，名下财产无人继承。

作为葛老伯生前住所地的民政部门，上海市徐汇区民政局被法院指定为遗产管理人。葛老伯的堂弟夫妇两次将徐汇区民政局告上法庭，要求分得老人的全部遗产。

近日媒体报道，徐汇区法院判决，认定老人名下房屋为无主财产，房产变卖后所得款项收归国家所有。这也是上海首例由民政部门申请认定的无主财产收归国有案。

新闻一出，引发公众热议。有人在评论区表达不解：凭啥收归国有？有血缘关系的亲戚，怎么就不能继承全部遗产？

这同民法典增加的遗产管理人制度有关。上海市政协委员、律师张玉霞向南方周末记者表示，葛老伯的遗产并非直接全部归亲属所有，而是经过法院开庭审理，根据各方陈述及证据材料，结合亲属对于孤老的扶养时间、扶养程度等情况，酌情认定亲属应得的遗产份额。她认为，遗产管理人制度能让孤寡老人遗产得到更公平合理的分配处置。

中华遗嘱库创办人、中国老龄事业发展基金会遗嘱库项目办主任陈凯则表示，若政策供给不足、配套不足，缺乏有关部门的配合，遗产管理人依旧寸步难行。

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没有留下遗嘱，没有指定继承人，葛老伯的财产归处成了难题。

负责解决这一问题的，是被法院指定为遗产管理人的徐汇区民政局。在张玉霞的理解里，遗产管理人制度用于处理无主财产的初衷，是为了妥善保管和处置被继承人的遗产，以免受到损害。

类似的孤寡老人遗产处理难题，此前亦有发生。张玉霞做过静安区遗产管理人案件的代理律师，她说，在该制度实施前，这类案件因为没有法定继承人，很难进行公证。如果老人生前只有一人照料，其希望获得遗产，但没有被告就无法起诉。有些案件中会强行由两个并无矛盾的人担任原、被告，由法院进行认定。

自民法典2021年1月1日实施起，遗产管理人制度便在缓慢推进，逐步落地。依据该制度，法院依法确定或遗嘱指定的遗产管理人，负责清理遗产并制作遗产清单、报告遗产情况、防止遗产毁损、处理债权债务、分割遗产、实施其他必要行为。

在没有继承人或所有继承人均放弃继承的情况下,由被继承人生前住所地的民政部门或村民委员会担任遗产管理人。民政部门作为兜底主体担任遗产管理人是中国法律制度上的一项创新。

陈凯告诉南方周末记者，人口老龄化、少子化、空巢化因素叠加之下，老年人遗产继承成为一个社会问题。在这种社会形势下，遗产管理人制度的价值和必要性得以凸显。“继承时有许多的不方便、不高效、不科学和无法执行的难题，它是为了保护遗产的完整性和安全性、保护继承当事人的利益，为了解决继承过程中所产生的问题而创设的制度。”

据张玉霞观察，近年来，法院指定遗产管理人的案件数量有增加，但在遗产管理人管理遗产过程中，却存在大量细节问题，部分案件有悖该制度用于处理无主财产的初衷。

她说，目前遗产管理人制度不够细化，未明确管理人权责、继承人放弃继承的认定规则。有时，继承人在调查遗产及债务情况后，认为被继承人资不抵债，决定放弃继承，由民政部门担任遗产管理人，但因为资不抵债，民政部门需处理其债权债务纠纷。更麻烦的一种情况是，民政部门担任遗产管理人后，发现在被继承人过世后，继承人获取了部分遗产，并在诉讼中隐瞒了该情况。这是民政部门在未担任管理人之前无法查明的。