"無人繼承,收歸國有"?誰在分配孤寡老人的遺產

2025-02-26 | 來源: 南方周末 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

遺產管理人難以履職的困境不僅於此。張玉霞舉例，對於管理人調查銀行流水、余額、底檔記錄等，各銀行有所不同，有的不給管理人調取，有的只能口頭告知不提供書面材料，有的必須判決上的代理律師到場調取，有的要求民政工作人員到場，有的需要死亡證明而不認可判決書所載死亡情況。對於民政部門作為管理人時，車輛如何過戶處理，車管所也暫無具體操作辦法。

她認為，問題歸根結底，是缺乏遺產管理人制度的銜接措施。也因此，她在2025年1月上海市政協會議上遞交了該制度落地實施的相關提案。

陳凱同樣發現了這一問題。他認為，目前社會對於該制度的認知仍舊不足，很多人並不了解該制度的立法初衷和本意。他曾到多地民政部門交流，發現他們面臨大量的無主財產問題，缺乏相關的配套制度、配套規章、配套政策，亦無足夠認知，履職難點頗多。

陳凱說，遺產管理人主持財產分配是有法律效力的，也解決了遺產糾紛都要上法院的痛點；將問題轉移至法院，反而增加了法律的運作成本。

而很多案件之所以進入訴訟，是因為作為遺產管理人的民政部門沒有依據去做自由裁量。他感歎，遺產管理人制度的設計初衷是由遺產管理人來做裁量的，但有的時候，民政部門不能裁量、不敢裁量、不會裁量，制度在民政部門這個環節上是空轉的。

“（葛老伯）這個個案體現出民政部門的困境，民政部門困境背後是社會治理困境。” 陳凱用“帽子下面沒有腿”來描述遺產管理人制度的現狀。

2024年12月5日，北京，中華遺囑庫公益廣告。

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張玉霞認為，葛老伯的案例對於推動遺產管理人制度的發展有啟示作用。

根據此前報道，葛老伯的堂弟夫婦最開始將徐匯區民政局告上法庭時，要求分得葛老伯的遺產。其堂弟自述，自葛老伯妻子去世後，他們夫婦對葛老伯扶養較多，平時會探望、送醫、照顧，也料理了葛老伯的後事。

但法院指出，在案證據顯示，葛老伯夫婦原居昆山，老伴過世後才搬回徐匯，堂弟夫婦的扶養是從這一時間開始的。法院結合扶養時間、扶養程度等在案事實，酌情判定葛老伯的堂弟夫婦分得130萬元，即當時查明遺產中除房屋之外的全部遺產。

兩人後來發現老人名下還有一筆300萬元的存款，再次起訴要求繼承，法院審理並駁回了這一請求。這部分財產至今仍在公示期。法院於2024年8月發布財產認領公告，公告若滿一年無人認領，將依法判決這筆300萬元存款為無主財產。

陳凱指出，遺產份額的判定並無具體標准，屬於酌情判斷、自由裁量。“堂弟這種情況，可以適當分得部分財產。‘部分’是主觀的。本身法律設計的時候，這就是一個彈性條款，想要不讓這種彈性條款發揮作用，那就得自己寫好自己的遺囑。遺囑的重要性就凸顯出來。”

他強調遺囑的重要性，建議民政部門排查孤寡老人，推動其制定遺囑。“沒有這份遺囑，後續所花的社會成本是（立遺囑的）幾十倍甚至上百倍。”

張玉霞認為，對於繼承人以外盡到主要扶養義務人員的適當分得遺產份額，應當設定一定標准，由民政部門參照標准進行分配，民政部門無法分配或當事人對分配不服的，再由法院處理，減少法院訴累。例如結合是否共同生活、是否委托第三方機構照料、照顧時間的長短、出資出力情況等，設定一定幅度的標准。

她說，實踐中，有的照料人可能與被繼承人共同生活、出資出力、扶養時間較長，有的可能只是送進養老院，用被繼承人的錢支付養老院費用，本身較少探望、未出資出力、扶養時間較短，那麼這兩種情況適當分得的遺產份額也應當是不同的。所以需要制定細則，一方面是讓照料人獲得公平合理的回報，另一方面也從經濟角度鼓勵支持更多人去照料有需要的人。