中国民营经济促进法为何难产?专家这么说

中共全国“两会”昨天（11日）结束，但并未通过倍受关注的《民营经济促进法（草案）》，被指罕见。专家指这表明中共“两会”上对此法案的分歧极大，核心的障碍应是利益分歧，而保护民企权益与党管企业冲突，甚至与共产党意识形态也是冲突的。《民营经济促进法》未通过被指罕见

中共第14届全国人民代表大会第三次会议昨天下午闭幕，会中通过了几项决议草案和工作报告，但未包括先前广受关注的民营经济促进法草案。

该法号称是中共首部专门关于民营经济发展的基础性法律。当局抛出这项法案的背景，是目前中国经济下行，国内消费疲软，通货紧缩，房地产行业长期低迷以及中美贸易紧张局势加剧。

2024年2月，官方宣布《民营经济促进法》起草工作已启动。同年10月，官方公布《民营经济促进法（草案征求意见稿）》。到2025年全国“两会”前夕，该法草案二审稿在2月24日交现届全国人大常委会会议审议。

中共人大会议历来被称为党的“橡皮图章”，一直以来，中共最高层要制定什么法律，人大会议基本上就是走过场，这次未能通过被指罕见。

美国经济学者黄大卫表示，这次并非中共全国“两会”首次没通过重要经济法案，但确实是比较罕见。特别在经济方面领域的法案，官方都先经过充分协商，确保能人大会议通过。

他举例，2007年的《物权法》虽然争议非常大，最终通过，2019年的《外商投资法》也迅速通过。反观《民营经济促进法》这种被广泛宣传、外界寄予厚望的法律未能通过，显示内部的意见分歧非常大，甚至可能是原来谈妥的在最后开会时也再闹翻。“这在近20年来的两会中非常罕见。”

台湾名嘴、财经专家黄世聪也表示，一般中共“两会”的法案，官方是“想要通过就可以通过”，除非是讨论很困难的法案，显然这个法案有非常多的争议。

《南华早报》则引述北京中国企业研究院高级研究员唐大杰的说法称，这可能是因为新法案的复杂性，并不应被解读为推迟立法。该法案可能仍需调整，以吸纳反馈意见并细化实施细节。唐大杰推测，该法可能会在全国人大常委会4月或6月的会议上通过。“两会”前官方信号矛盾

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黄大卫说，这次法案没有通过之所以罕见，还有一个背景，就是以习近平为首的中共高层，近期还频频向民营企业示好。这个法案因而被视为是提振中国民营企业信心的重要信号。但结果未能通过，与官方此前的宣传形成非常大的反差。

在“两会”召开前夕，中共频频向民营企业示好。中共党魁习近平2月中旬在北京主持民营企业座谈会，马云等民企大佬出席。

中共央行和中共金融监管机构今年2月28日与民营企业和金融机构召开座谈会，承诺增加民营企业融资渠道。不过在同一天召开的中共政治局集体学习会上，习近平却强调“政治安全”优先。

3月2日，官媒新华社又发文提到，习近平声称“我是一贯支持民营企业的”。

中共上一次召开民企座谈会是在2018年，当时中美第一轮贸易战开打，习近平承诺保护企业家人身和财产安全，解决民营企业融资难、融资贵问题，营造公平竞争环境等。后来这些承诺不但全部落空，中共反而加速国进民退，打压民营企业。《民营经济促进法》为何难产？

根据官方发布的《民营经济促进法》草案，内容提到“加强权益保护”，规范长期受诟病的异地执法及限制人身自由和查封、扣押、冻结财产的措施，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。但同时强调民企应当拥护中共领导，又称要发挥民营经济组织中“党组织政治引领作用”等等。

就法案难产的原因，黄大卫分析，核心的障碍应是利益分歧。草案中既提及加强民营的权益保障，限制行政干预等条款，也要求民营企业必须拥护中共中央领导等政治要求，这种双重定位可能在党内和企业间引起巨大的争议。

“一些地方官僚和国企高管担心，过度保护民营企业会削弱其权益和资源分配垄断地位；而部分民营企业可能质疑这些法律的时效性，认为太多政治干预，党来管企业，还管到民营企业内部的话，等于是约束多于支持。”

黄大卫说，这种矛盾在草案征求意见时就已经暴露出来，例如很多专家和学者都批评其立法思想是错误的，不能由完全不懂经济的党棍来管市场运行的企业。因为根据历史来看，由党用行政手段去管企业，在历史上从来没有成功过，无论是前苏联还是中国过去，东欧国家都无一例外的失败。