乌克兰危机: 深度解读"美乌矿产协议":乌克兰赢麻了?

5月1日，乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里登科在社交媒体上表示，她已于4月30日与美国财政部长斯科特·贝森特共同签署了《美乌重建投资基金成立协议》，并公布关键条款。

随后，美国财政部也发表声明，称美乌两国成功签署“历史性的经济伙伴关系协议”。

至此，此前闹得沸沸扬扬的《美乌重建投资基金成立协议》（也就是“美乌矿产协议”），在经历了泽连斯基与特朗普(专题)的“白宫争吵”和“梵蒂冈密谈”后，终于尘埃落定了。

那么，这份协议到底讲了什么？是不是像很多人说的“李鸿章都不敢签”的不平等条约呢？

壹

截至目前，无论是美国还是乌克兰，都没有公布协议条款的全文，所以我们只能从美国财长贝森特和乌克兰经济部长斯维里登科的公开介绍，拼凑出协议的主要内容：

1.所有权与控制权：全部所有权和控制权依旧归属于乌克兰。乌克兰领土和领海内的所有资源均为乌克兰所有，乌克兰政府有权自主决定资源开采地点，协议明确规定地下矿产归乌克兰所有。

2.平等伙伴关系：基金设立比例为 50:50，乌克兰与美国将共同管理该基金，双方均无主导投票权，充分体现了两国间的平等伙伴关系。

3.国家财产保护：协议未涉及私有化进程或国有企业管理的变动，国有企业将继续归乌克兰所有，例如乌克兰石油和乌克兰能源等公司仍保持国有性质。

4.无债务负担：协议未提及乌克兰对美国的债务义务，协议实施将通过平等合作与投资提升两国经济潜力。

5.符合宪法与欧洲一体化进程：该文件符合国家立法，不违反乌克兰任何国际义务。尤为重要的是，此协议将向其他全球参与者释放信号，表明与乌克兰开展长期（数十年）合作具有可靠性。

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6.基金资金来源：基金将完全由新许可证收入填充，涵盖关键材料以及石油天然气领域项目新许可证资金的50%，这些资金将在基金成立后纳入预算。已在进行的项目收入或预算收入不包含在该基金内。

7.立法变动适度：基金运作仅需对预算法进行修改，协议本身需得到乌克兰最高拉达的批准。

8.美国助力吸引投资与技术：基金由美国政府通过美国国际开发金融公司（DFC）提供支持，将助力吸引来自美国、欧盟以及其他支持乌克兰对抗俄罗斯的国家的基金和公司的投资与技术。技术转让和开发是协议的重要组成部分，因为乌克兰不仅需要投资，更需要创新。

9.税收保障：基金的收入和捐款在美国和乌克兰均不征税，以确保投资获得最大收益。美国向该基金提供了捐款，除直接资金外，还可能提供新的援助，如为乌克兰提供防空系统。乌克兰则通过新地块的新许可证新租金贡献50%的国家预算收入，若有必要，还可在此基础数额之外额外捐款。

咱们都记得，今年2月份的时候，美国和乌克兰其实谈判过一份美乌矿产协议（《关于设立乌克兰重建投资基金的规则和条件的协议》），本来谈得都差不多了，就差两国总统签字了。但泽连斯基在白宫和特朗普吵了起来，然后被特朗普撵出了白宫，协议自然也就没法签了。

那么现在两个月过去了，现在签的协议，还是上次的协议吗？

还真有变化。

其实上一次美乌矿产协议谈判，是卢比奥主要参与的，据说卢比奥曾经连续三次核对协议的具体细节，然后才安排了特朗普和泽连斯基的会谈。

结果呢？会谈上的争吵成了全世界的笑柄，卢比奥灰头土脸。

特朗普这么好面儿的人，对这个搞砸了自己“签约秀”的下属，自然是很不满，于是后续的事，就不再让卢比奥掺和了，而是交给了财政部长贝森特。

贝森特和卢比奥的思路不一样，所以协议细节肯定会有调整。而乌克兰也抓住这个难得的机会，与贝森特团队进行了大量技术性磋商，围绕具体条款、利益分配等细节进行了反复拉锯，最终才在4月17日，美乌线上签订了备忘录，就“乌克兰重建投资基金”的设立达成初步共识。