印巴再趋紧张前印外交官分析过去如何化解危机

图像来源，AJAY BISARIA，在普尔瓦马袭击事件发生 22 天后，比萨里亚（左）返回伊斯兰堡担任印度高级专员

在回忆录中，比萨里亚回顾2019年2月14日普尔瓦马袭击后印度的反应。

袭击发生后的翌日早晨，他被召回德里。当时政府迅速采取行动，停止与巴基斯坦的贸易——撤销1996年授予巴基斯坦的“最惠国待遇”。随后几天，内阁安全委员会（ Cabinet Committee on Security, CCS）对巴基斯坦商品征收200%的关税，实际上终止进口，并暂停瓦加（Wagah）陆路边境的贸易。

比萨里亚指出，当时还提出了一系列更广泛的措施，以缩减与巴基斯坦的接触，其中大部分随后得以实施。

这些措施包括暂停跨境列车“印巴友谊快车”（Samjhauta Express）和连接德里与拉合尔（Lahore）的巴士服务；推迟双方边防人员的会谈及关于锡克教最神圣的圣地之一卡塔普尔走廊（Kartarpur Corridor）的谈判；中止签发签证，取消跨境旅行，禁止印度人前往巴基斯坦，停飞两国之间的航班。

“建立信任是多么困难，我想。而破坏信任是多么容易。”比萨里亚写道。

“多年来为这段艰难关系的计划、谈判和实施的建立信任措施，只需几分钟内便可以在一张黄色便条纸上划掉。”

2020年6月，在一次单独的外交事件后，印度驻伊斯兰堡高级专员公署的人数从110人减少到55人。在帕哈尔甘姆袭击后，目前人数减至30人。印度还展开外交攻势。

普尔瓦马袭击发生后一天，时任外交部长顾凯杰（Vijay Gokhale）向包括美国、英国、中国、俄罗斯和法国在内的25个国家的大使，交代巴基斯坦境内的武装组织穆罕默德军（JeM）在袭击的角色，并指责巴基斯坦将恐怖主义作为国家政策。穆罕默德军被印度、联合国、英国和美国列为恐怖组织，并声称对爆炸事件负责。

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印度的外交攻势在袭击后10天的2月25日继续推进，力求将穆罕默德军首领马苏德·阿兹哈尔（Masood Azhar）列入联合国制裁委员会的恐怖分子名单，并纳入欧盟的“自主恐怖分子名单”。

比萨里亚写道，尽管有压力要求废除《印度河水协定》（Indus Waters Treaty，印度河水条约）——一项重要的河流水资源共享协议——但印度最终仅选择停止提供协议义务以外的水文资料。当局还审查了多达48项双边协议，以评估是否中止条款。德里还召开了一次全党会议，最终通过一致决议。

同时，双方的沟通渠道保持开放——包括两国军事行动总监（Directors General of Military Operations, DGMO）之间的热线，这是两军之间关键的联络方式；两国高级专员公署也持续运作。与2019年类似，巴基斯坦现时声称这场袭击是“伪旗行动”。

如同今次事件，克什米尔当时展开镇压行动，逮捕80多名“地面人员”——这些当地支持者可能为来自巴基斯坦的武装分子提供后勤支援、庇护场所和情报。时任印度内政部长拉杰纳特·辛格（Rajnath Singh）前往查谟和克什米尔，并准备关于袭击和嫌疑人的档案。

在与时任外交部长苏斯玛·斯瓦拉杰（Sushma Swaraj）的会议中，比萨里亚告诉她“印度在应对这类恐怖袭击方面的外交选项有限”。

“她给我的印象是，当局即将采取强硬行动，此后，我预计外交的角色将会扩大。”比萨里亚写道。

2月26日，印度发动针对穆罕默德军在巴拉科特训练营的空袭，这是自1971年以来印度首次跨越国际边界的行动。