《纽时》刊文:我们还有什么办法限制总统的权力?

2025-05-05 | 来源: 一半杯 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

戈德史密斯先生是乔治·W·布什政府下的前助理司法部长，与鲍勃·鲍尔（Bob Bauer）一起创办了一份关于总统与行政权力的通讯。

唐纳德·特朗普(专题)具有破坏性的第二任期已经揭示了总统职位的全部潜在权力。

他的政府最明显地展现这一点的方式是：全面消除行政部门内部的法律和规范性制衡，系统性地不尊重司法程序，滥用政府权力打压对手，以及使用具有破坏性的言论和恶意攻击。

然而，重要的是要认识到，特朗普先生扩大总统职权的许多努力实质上是建立在近期历届总统过度行为的基础上。

过去几十年总统行动的整体模式显示出权力攫取的不断升级，这使国家在特朗普再次上任前就已走上了危险的道路。

总统职位需要改革，美国人必须考虑各种方法——无论在当今政治环境下这些方法看起来多么不切实际——来实现这一目标。

扩张主义的总统行为可以追溯至乔治·华盛顿，他因使用宪法中广泛但未定义的"行政权力"而招致君主制的指控。从那时起，总统职位凭借其松散的设计不断发展壮大，在内战和新政时期出现了重大飞跃。

这一趋势在20世纪继续，得益于大众传播的兴起、来自国会的实质性权力授权以及最高法院的支持。

特朗普的第二任期激进总统作风，在未被充分认识的程度上，正按照他的现代前任所设计的剧本运作。

他利用紧急权力实施广泛关税的做法类似于1971年理查德·尼克松总统的举动。他声称不可触及的国家安全权力的主张呼应了9·11袭击后乔治·W·布什政府（我曾在其中任职）提出的论点。

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几十年来，总统一直将赦免作为政治或个人恩惠，或规避个人法律风险的手段。特朗普在第一任期将这种做法推向了新的极端，随后拜登总统也预先赦免了他的儿子和家人以及其政府和国会成员，遵循了类似模式。特朗普在第二任期已经发布了许多为自身服务的赦免令。

特朗普的行政命令计划是奥巴马总统用于大规模且有时在法律上可疑的政策举措战略的继承者，包括一些（涉及移民(专题)的）奥巴马早先承认他缺乏采取行动权力的领域。拜登也承认缺乏权力，但随后单方面采取行动寻求免除学生贷款。

特朗普无视法定限制解雇了联邦贸易委员会、国家劳工关系委员会和功绩制度保护委员会等独立机构的官员。但在2021年，拜登扩展了最高法院的单一行政案例法，解雇了受法律保护的社会保障局局长。2021年，法律作家马克·约瑟夫·斯特恩（Mark Joseph Stern）指出，拜登是"第一个单一行政者"。

拜登还清除了行政部门中没有受到法律保护的特朗普留任官员，包括艺术和荣誉机构成员、美国行政会议和国土安全部咨询委员会成员。拜登政府对这些解雇的辩护导致了司法先例，特朗普现在正在更大规模上利用这些先例来清理门户。

特朗普政府还在不执行联邦法律方面延续了过去总统的做法——例如让TikTok继续存在，尽管国会颁布了禁令。这种做法在奥巴马政府中找到了现代根源，该政府在涉及移民、大麻和奥巴马医改的高调案件中主张广泛的不执行自由裁量权，实际上改变了这些法律的含义。

支出方面也发生了类似情况。正如最近一篇论文指出，"过去几位总统都采取了重大的单方面行动，侵犯了国会对联邦支出的控制。"特朗普2.0版本大大扩大了这种单边主义模式。

对教育机构的政府改造也是如此。奥巴马政府在法律上可疑的威胁要撤回大学的联邦资金，诱导其对性侵犯和骚扰规则进行重大改革。特朗普政府因反犹太主义和意识形态俘获而攻击大学，依赖于相同的潜在逻辑——尽管这些攻击更加强硬且在法律上更加可疑，在预判案件和冻结资金时没有遵循程序。

无论是否合理，起诉政治对手这一极具争议性的步骤是由拜登政府而非特朗普政府采取的。虽然特别检察官杰克·史密斯（Jack Smith）的联邦起诉在法律上是严肃的，但特朗普和支持者理所当然地将其视为州和地方层面更广泛的党派行动的一部分，利用法律系统阻止特朗普参加2024年竞选。

共和党人正确地抗议了许多民主党政府的行动，而这些行动现在成为特朗普所依赖的先例。他们还合理地抱怨情报界的政治化和武器化；政治利用国税局；行政部门对私人言论的威胁以及排除和取消敌对媒体的合法性；攻击联邦法院；以及过度使用紧急权力。