曾"分家"的三个广东城市,要抱团了

2025-05-16 | 来源: 中国新闻周刊 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

有三个广东城市，要“抱团”了。

最近，汕头、潮州、揭阳三市主要领导齐聚汕头，召开汕潮揭都市圈第一次联席会议。这场在粤东区域协同发展进程中，被视为具有里程碑意义的会议，审议通过了《推进汕潮揭都市圈高质量发展行动方案（2025—2026年）》（以下简称《行动方案》），发布了多项三市合作事项的清单。

广东区域发展不平衡是个老话题。一个比喻是，广东的轮廓就像一个呈东西走向的“大鸡腿”，鸡腿肉都在“中间”。比起珠三角，粤西和粤东发展一直相对滞后，甚至人均GDP等关键指标，低于全国平均水平。

20世纪90年代之前，汕头、潮州、揭阳三市同属潮汕地区，汕头曾是整个潮汕地区的行政中心，后“一分为三”。过去10余年，在学界和民间，建议三市重新合并的声音时有出现。

此次，三市共同发布的《行动方案》将为三地的共同发展带来哪些影响？

汕头城市风光图/图虫创意

从分到合

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2024年，汕头GDP达3167.97亿元，同比增长0.02%；揭阳GDP为2529.70亿元，同比增长3.9%；潮州GDP为1402.83亿元，同比增长3.7%。三地经济总量总体在7000亿元左右。

揭阳城市风光图/图虫创意

而这三城，从“分家”至今，也不过三十多年历史。1991年12月，国务院批复，汕头市“一分为三”，析出潮州市、揭阳市。不过，“分家”之后，鉴于三地整体发展的情况，重新合并的声音不时出现。

在1991年之前，汕头GDP能排进全国前30，但在1991年汕头被拆分之后，其排名一下子跌到全国50名以外，2011年跌出百强榜单。2024年，汕头GDP与全国排名第100名的城市河南新乡，总量相差约400亿元。

时至今日，三城加在一起的经济总量，在全国的排位也仅能到四十多位。三市之间还曾出现彼此争资源、争项目，重复建设的情况。

在广东社科院经济学研究员丁力看来，汕头一分为三之后，曾经在一段时间内对经济发展有过促进作用，但长期看，这次拆分在某种程度上削弱了三城的整体实力，比如珠三角对潮汕区域人才的虹吸效应也因此加剧。但他也坦言，现如今如果直接合并，行政体系之间的利益不好协调。

从省级层面看，近年来广东一直在谋划汕潮揭三城的协同发展。比如早在2017年，就确定汕头成为潮汕地区的中心城市和省域副中心城市。2021年3月发布的《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》，同样明确要“完善汕潮揭同城化发展机制，引领粤东地区协同发展”。