脱欧: 脱欧5年后英欧再办峰会,多项突破性协议意味什么?

据新华社报道，英国与欧盟5月19日举行英国“脱欧”后首次英欧峰会，达成多项协议。英欧领导人均表示，此次峰会是“历史性时刻”，成为双方关系“重置”的标志。

英国首相斯塔默和欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔出席了当天的峰会。根据英国首相府发表的声明，英国与欧盟达成的协议内容覆盖经贸、防务、青年交流等多个领域。自“脱欧”以来，英国对欧盟出口下降21%，进口下降7%。预计相关协议将在2040年前推动英国经济增长近90亿英镑。

斯塔默和欧盟委员会主席冯德莱恩评价协议称，“英国回到世界舞台，向世界发出欧洲团结的信息。”

“英欧走近的根本，在于双方在俄乌问题上立场一致，反对美国的做法，双方协议的重点在于战略安全。”上海外国语大学欧盟研究中心主任、研究员忻华对澎湃新闻分析道，但双方仍在英国回到欧盟单一市场等关键问题上存在分歧，现在在一些技术问题上取得共识，是为了展现就安全问题合作的诚意，英国不会就此重返欧盟。

值得注意的是，英欧协议的议题包括恢复“青年流动计划”，英国国内担忧净移民(专题)水平，斯塔默领导的工党政府曾反对该计划。本次工党向欧盟妥协，可能会引发本国政治争议。

英欧关系重置

英国于2020年1月31日正式“脱欧”。“脱欧”前，英国首相每年至少会前往欧盟总部所在地布鲁塞尔4次，与欧盟机构及27个成员国领导人举行峰会。据英国天空电视台5月19日报道，从象征意义上看，英国“脱欧”公投及随之而来的争论已持续近10年，现在是英欧关系升温的重要时刻。

2024年大选时，工党的主要核心卖点就包括放松与欧盟的贸易限制。同年胜选后，斯塔默曾前往布鲁塞尔开始重置双边关系，并于当时首次提出定期召开此类峰会的设想。

忻华认为，峰会的召开源于当前地缘政治形势的变化，英欧在乌克兰问题上立场相似，一致反对美国总统特朗普(专题)试图讨好俄总统普京、可能牺牲乌克兰利益的做法，因此走得更近。

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新华社援引分析人士的话指出，英欧此次“破冰”，表面是双边利益驱动，深层则折射出美国政策转向对跨大西洋关系的冲击。在安全领域，美国特朗普政府在乌克兰危机中的单边行动令欧洲国家感到“被抛弃”。特朗普政府还施压欧洲承担更多防务成本，加剧了欧洲国家的安全焦虑，迫使欧洲国家加速防务自主化。

英欧长达9页的重置协议涉及安全与防务、贸易、渔业、环保、人员往来等领域，但协定文本较为模糊，英国将面临权衡取舍、管理成本等问题。为了与欧盟标准保持一致，英国或许又回到了“规则接受者”的地位。作为双方关系重置的一部分，英国将同意一项新的安全和防务伙伴关系，并表示这将为英国公司参与欧洲一项1500亿欧元（约合人民币(专题)12179亿元）的重整军备项目铺平道路。

“重置协议主要体现在战略安全层面，为了显示就安全问题合作的诚意，双方会在贸易的技术性问题上让步，但根本问题即英国加入欧盟单一市场框架的问题没有得到解决，协定本身无太大意义。”忻华分析道。

“英国不会重返欧盟，‘脱欧’已是历史，不可逆转。双方的分歧和纠纷没有得到实质性改变，只是在战略、安全、俄乌问题上有相似之处，所以进行合作，但涉及到英国司法、立法和经济主权时不可能（与欧盟接近）。”忻华表示。

天空电视台总结称，这份协议可能不是“脱欧”争论的结束，而是斯塔默所希望的，一个新阶段的开始。在这个阶段内，他的政治对手将定期与其辩论成本、上限、配额等问题。反对党保守党形容，这是一场“投降峰会”；改革党认为英国“将要被出卖”；在自由民主党看来，英国可能即将浪费“一个巨大的机会”。

英国智库“变化欧洲中的英国”主任、伦敦国王学院教授梅农（Anand Menon）刊文称，英国和欧盟作为安全伙伴越来越接近，但仍是半独立的经济竞争对手，在安全和经济之间有明显重叠的背景下，这种情况不可持续。

俄乌冲突的外溢影响

长期以来，渔业一直是英欧紧张局势的根源，欧盟已起诉英国禁止其在英水域捕捞沙鳗。双方签署为期12年的新渔业协议，把将于2026年到期的协议延期至2038年，保障英国渔船能够持续进入欧盟水域，同时维持欧盟渔船在英国水域的现有捕捞配额。