脱欧: 脱欧5年后英欧再办峰会,多项突破性协议意味什么?

英国贸易大臣雷诺兹表示：“对英国来说，渔业是确保英国能进入欧盟销售本国捕获的产品的关键。自‘脱欧’以来，英国与欧盟的食品、农业贸易全面大幅减少，下降了五分之一。英国捕捞的70%鱼类和贝类产品销往欧盟，市场准入也是需要考虑的关键因素。”

从欧盟的角度看，一些成员国尤其是法国热衷于把渔业问题与谈判其他方面联系起来。法国总统马克龙坚称，若没有渔业协议，不会接受在其他领域与英国关系重置。

英国渔业对此声音不一。苏格兰渔民联合会首席执行官麦克唐纳（Elspeth Macdonald）说：“这项协议对苏格兰渔民来说是一场‘恐怖表演’，比（前首相）约翰逊拙劣的‘脱欧’协议糟糕得多。”代表苏格兰鲑鱼养殖业（Salmon Scotland ）的斯科特（Tavish Scott）则表示，若协议确保减少检查，将“加快我们优质鲑鱼的市场交付速度”。

观点性新闻网站《对话》解释称，英国渔业区域较为集中，这对当地社区至关重要，欧盟国家也有类似情况。渔业约占英国农业、渔业和林业出口的 5%，占英国经济的0.03%。从绝对值看，其经济影响有限，但这是英国政府致力于推进与欧盟关系的明确信号，尤其在全球贸易关系复杂的当下。

在忻华看来，渔业问题是细节性和技术性的问题，并非根本性和战略性问题，比如欧洲如何应对俄罗斯和处理俄乌冲突。“英国需要和欧盟和欧洲大陆在这个问题上取得共识，所以在渔业这样的细节性问题上，采取了较为灵活的态度。”

和渔业略有不同，英欧都不太满意当前的能源协议，原定协议同样将于2026年6月到期。双方认为，现在协议效率低下，阻碍对北海的投资，推高了消费者价格，想通过更优选择来取代。目前，双方计划探讨英国参与欧盟内部电力市场的问题。2024年，英国通过与比利时、丹麦、法国和挪威的电力连接进口了约14%的电力，创下历史新高。

忻华指出，（英国）参与欧洲的单一电力市场，很大程度上是为了缓解俄乌冲突爆发后，能源危机带来的滞胀经济困境。但双方没有公布很多细节，究竟能走多远还不清楚。

目前，双方同意对接各自的碳排放交易体系，以“避免企业因欧盟明年即将实施的碳征税而受到影响”。

此外，双方达成的动植物检疫协议将简化英国食品出口手续并降低成本。该协议将促使英国汉堡包、香肠等产品重新进入欧盟市场。

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本次达成的协议，还涵盖了欧盟热衷的“青年流动计划”。这将让18至30岁的年轻人更容易在英国和欧盟之间旅行和工作，英国还将恢复与欧盟之间的大学生交流的“伊拉斯谟计划（Erasmus+）”。

《卫报》报道称，工党曾因成本问题反对这些计划，因为去英国大学的欧盟学生多于去欧盟大学的英国学生，给英国大学带来经济负担。英欧达成的计划可能有利于欧盟。

目前，双方尚未就细节达成一致。当被问及“有多少欧盟年轻人来英国是可以接受的”时，斯塔默没有给出具体数字，仅表示该计划并非“无上限”，未来一切都将通过“相互协议”来完成。冯德莱恩进一步表示，重要的是厘清所有细节，双方已在协议文本中明确表明“政治意愿”。

作为共识的一部分，双方将努力制定一项计划，允许根据签证计划，让学生在有限的时间内工作、学习、做互惠生、志愿服务或旅行。相关时限未具体说明，但预计至少为一年，具体取决于英国的国内阻力。

有英国官员称，谈判的一个主要问题是如何限制从欧盟前往英国的学生人数。自“脱欧”公投以来，来自欧盟的学生和临时工人数下降，使得英国餐馆等缺乏以往依赖的服务型人员。

在英国国内担忧净移民水平的背景下，英国内政部或将推迟一些针对削减移民人数的措施，而这可能会引发政治争议。5月16日公布的YouGov民调显示，目前只有23%的英国人对斯塔默表示好感，其净支持率（net favourability rating）跌至-46的历史最低点。目前工党的民调一直落后于欧洲怀疑论政党改革党。

英国广播公司（BBC）刊文指出，斯塔默已承诺在未来几年“大幅”降低移民水平，让移民更难永久留下。

牛津大学移民观察站的撒姆逊（Madeleine Sumption）对BBC Verify表示，英国与欧盟的新计划可能会在短期内增加净移民，但如果每个人都在签证到期时离开英国，那么几乎不会对英国移民水平造成长期影响。如果英国担心有关影响，可以分阶段实施这一计划，逐步增加（允许进入英国的人数）配额。