百強縣政府大院太"寒磣",打了窮縣大基建的臉

2025-05-22 | 來源: 冰川思想庫 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

其中最心臓部分的是簽押房，是衙門一把手的辦公廳。簽押房，也就是機要辦公室，上司下發或平行街署平移的機密文件，按規定也必須在簽押房裡拆閱。

古人往往稱州縣官署的具體辦公場所為“堂前”或“門上”，這就是泛指大堂前面左右兩側的廊房式建築了。從宋徽宗崇寧年間起，開封和祥符兩縣分知縣屬為士、戶、儀、兵、刑、工六曹，大觀年間，令天下州縣都照此式修造，從此一直沿襲下來，統稱“六房”。

五臓俱全的衙門以知縣廨為中心。知縣以下，還有丞、尉、主簿、典史等其他佐官和屬員。按秦漢以來的傳統，他們並不與縣太爺合署辦公，而是另有專門的署。這些署可以是放在縣衙門內部或連在一起又單獨對外開門的，也可以是靠近縣衙門但單獨建造的。不過有一點定為制度，即主管教育的學署必定單獨起屋，以為如此才能顯得更“清要”一點。（以上內容來自完顏紹元《天下衙門》）

從上面的介紹可以看出，古代衙門沒什麼公共性可言，它的功能和事務主要有三：第一，征收賦稅及安排徭役；第二，治安和決斷民事刑事糾紛；第三，掌管文教。個別時期可能會舉辦一些社會福利。它就是朝廷派駐地方的統治機構，並不為地方老百姓提供服務。

而且可以看出，在古代，閒雜人等不可以隨意進出衙門。普通人只要不涉及上述三項衙門事物，通常也沒什麼事情要去衙門辦理，都是自行解決，不必勞動官府。而因為交通不便，縣令本人下鄉很麻煩。朱元璋甚至規定，縣令不准下鄉，以免滋擾百姓。官民之間的直接互動，並不多見。

但這種衙門建築顯然不適合現代社會。現代政府有很多新功能，其中最重要的是廣義的經濟功能：產業發展、招商引資、財稅收支、資產管理等等，不是幾個人忙得過來的；古人的生、老、病、養、死，基本上自己解決，不跟政府有關，現在也要全部管起來了，要有相應的部門提供服務；過去的官學頂多只有一所，現在遍地是學校，政府也要負責；至於現在的治安及民事刑事，也遠非古代可比。古代的衙門建築，根本承載不了如此多的功能。

現代政府職能與古代政府相比，雖仍有千絲萬縷的聯系，但本質上完全是兩回事。現代人的日常生活與縣鄉兩級政府之間，可以說關系異常之多。縣政府已經不可避免地成為公共建築，而不再是古代的“統治機關”。

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由於縣令沒有發展經濟的考核指標，更沒有“縣財政”的概念之類，只要能將就使用，上級就不會給一筆修衙門的錢。加上縣令的任期很短，一般只有三四年，所以，他們對縣衙門的修造並不熱心，得過且過，所謂“官不修衙，客不修店”是也，都是過客，修好也是別人享受，何必費這個神？

縣令也是“理性經濟人”，真要搞修建，還不如修水利，說不定可以在御史那裡留個好名聲，得到升遷機會。在傳統向現代轉型過程中，由於政府職能轉變，有人看到修造政府辦公場所的發財機會，有人在修造縣政府時，獲得權力膨脹的心理滿足。

於是我們可以看到，一些縣級政府的辦公大樓巍峨壯觀，顯得比五角大樓還氣派，讓人望而卻步；有的門樓雕梁畫棟，精美絕倫，讓層級更高的政府機關黯淡失色。

這是在傳統和現代面前的雙重失序，一方面，它試圖以現代方式，傳承老百姓對縣衙門的畏懼，另一方面，它又罔顧傳統的“官不修衙”，利用“縣財政”的自主性，揮灑自如，把縣政府的修造變為滿足私欲的舉動。

這導致的一個結果是，縣政府辦公場所既丟失了傳統衙門的“樸素”傳統，也不具備現代政府辦公場所的公共性。人們一方面以“樸素”的縣衙門來批評縣政府辦公場所的奢華，另一方面，又以現代政府職能的“人民性”，批評其拒人於千裡之外。