史无前例的"校园餐"反腐来了(图

2021年，赵孟锁调任汾西二中担任校长，发现学校报送的膳食费用与实际花销存在差距。于是，赵孟锁开始利用制度漏洞谋取个人私利。他指定学校餐厅早中晚食材由自己的亲弟弟赵某某供应，并安排餐厅协管员填写虚假销货清单，开具虚假税票报账。不到三年，仅这一项就套取了食材款161万元。

经统计，2021年9月至2024年5月期间，汾西二中实际应该用于购买食材的费用总额为1072万多元，赵孟锁等人截留、套取、挤占食材费就达到了420多万元。

总结现有校园腐败案例，彭新林发现，在自营的中小学食堂中，贪腐问题集中在资金管理方面，“一是食材招投标，二是食材验收，这两大环节是重灾区”。

以食材招投标来说，多地中小学校长介绍，很长一段时间里，这一流程通常由食堂采购人员向当地菜市场询价，由包括校长在内的几名管理人员决定供应商。彭新林指出，这一模式下，校长等学校管理人员对食材招投标有着很强的话语权，采购决策权集中在少数人手中，缺乏有效的监督和制衡，就可能产生贪污腐败。

而在食材验收环节，贪腐手段同样层出不穷：山西汾西二中的出入库记录与实际不符，通过虚假销货清单，开具虚假税票报账，套取食材款161万元；四川广安市一家公司在食材上弄虚作假、以次充好，通过陈米替代新米、蔬菜替代肉品，公司在学生营养餐项目上不当得利180余万元。

让各个流程更加公开透明

不难看出，无论是自营食堂还是外包食堂，都存在腐败产生的条件。两者出现腐败环节的共性是：流程不够公开透明和正规，关键环节的权力集中，缺乏外部的有效监督。做了三十年中小学食堂研究的中国后勤协会中小学后勤分会副会长孙广学告诉《中国新闻周刊》，事实上，安全不取决于何种经营模式，而在于全链条更公开透明的流程管理和更有力的监督。

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这些年，国家的相关政策也始终在朝这一目标努力。比如，针对外包食堂，2019年施行的《学校食品安全与营养健康管理规定》明确，引入社会力量承包或者委托经营学校食堂的，应当以招投标等方式公开选择符合条件的餐饮单位。据了解，2024年开展“校园餐”专项行动以来，各地正在逐步落实食堂对外承包要公开招标、信息上网。

针对自营食堂的食材采购，2019年出台的上述规定也提出要求，“有条件的地方或者学校应当实行大宗食品公开招标、集中定点采购制度”。2025年，国务院食安办等五部门联合印发《关于进一步加强校园食品安全工作的通知》再次强调“规范大宗食材采购”，要求各级教育行政部门会同市场监管等部门推动大宗食材集中采购。

而在自营食堂的食材查验环节，2024年11月，教育部办公厅印发的《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》提出，食材查验建立“双人或多人联检”查验制度。该文件规定，进货查验人员至少包含学校食品安全员和食堂管理人员，集体验收，公开透明，有条件的学校还应保留影像资料，清晰翔实记录进货查验情况。

此外，教育系统还将目光投向“智治”，以“阳光食堂”为代表的智慧校园系统在各地铺开。

今年春季学期开学，苏州市吴江区的中小学就投入使用了“阳光食堂”系统。该地一所中学食堂管理人员介绍，这是一个极尽详细，将各环节、各终端的数据和信息汇集起来的系统，覆盖了食材管理、供应商管理、招标与询价、订单与验收、民主监督、账单库存管理、明厨亮灶、食品安全管理与财务管理等全流程环节，其下又各自细分了诸如“膳食家委会”“食品留样”“每日评价”等几十小项内容。换言之，与“校园餐”有关的任何一个环节，都在这个系统的监控之下，“家长、学校、教育局和市场监管局多方共同参与，实时记录，动态更新”。

以食材招标环节为例，各校将一个月所需的菜单食材需求量输入平台，经系统整合，生成所有中小学食堂需求量的数据包，再由教育局匹配品牌供应商。各中小学食堂管理人员只需在开标时点击一下，系统便会随机匹配商家。约20家供应商中，系统自动去掉最高价和最低价，以接近平均价格的程度为排序顺序，供学校选择。直至中标，学校方能知晓对应食材的供应单位。

此外，多地教育局及纪委监委工作人员还表示，近段时间以来，他们已经陆续在各校食材查验点加装摄像头，通过实时监控监督食材出入库情况。成都温江区教育局教育装备管理服务中心的一名工作人员表示，未来温江区还计划试用称重秤直接联网功能，“食材一上秤，就能自动录入系统”。