關稅: 解放日關稅芬太尼關稅歸零川普"因禍得福"下台階?

2025-05-29 | 來源: 香港01 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

位於紐約市的美國國際貿易法院。（Wikimedia Commons）

法院認為，根據這兩項原則去解讀《國際緊急經濟權力法》，該法並沒有給予總統一刀切向全球增加關稅的權力，因此川普以此為法律基礎去向全球開徵所謂的“對等關稅”是越權。

在“對等關稅”這個特定問題上，川普認為貿易逆差構成法律條文中的“異常和特殊威脅”（unusual and extraordinary threat），以之為由落實關稅。問題是，國會早就透過1974年《貿易法》第122條授權總統為應對貿易逆差來實施臨時關稅，如果《國際緊急經濟權力法》的立法原意是讓總統可以此法為據來處理貿易逆差的話，那麼其他特別授權總統處理同一貿易問題的法律就會失去存在價值。

進一步針對川普向中國、加拿大、墨西哥開徵的“芬太尼”關稅，法院則認為《國際緊急經濟權力法》只授權總統應對“異常和特殊威脅”來實施一些管制進口的措施，但法律條文並沒有給予總統認定何謂“異常和特殊威脅”的決定權，因此法院有權審核總統利用這項法律來落實的貿易限制是否真的是用來應對這種“異常和特殊威脅”。

雖然政府律師認為對中加墨三國實施關稅能構成川普對於這些國家的談判“籌碼”，施壓它們處理芬太尼問題，但法院認為《國際緊急經濟權力法》的關鍵在於其授權總統采行的貿易限制必需是用來直接應對特定的威脅（法官舉的比喻是，正如興建水壩是用來應對河道泛濫一樣）－－在芬太尼的問題上，關稅顯然不是直接應對的手法。

因此，國際貿易法院的三位法官一致裁定川普的對等關稅和芬太尼關稅全都沒有法律基礎，將即時撤銷，並永久禁止其執行。

臨時失去談判籌碼

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在任何上訴推翻這個判決之前，川普上任以來實施的絕大部份關稅都馬上失效。也就是說，7月9日再不是對等關稅重新生效的限期，如今正在趕忙同川普推進貿易談判的歐盟、印度等等不只不必趕限期，甚至不必向川普政府提出任何妥協。

同時，川普用來脅迫中國的30％關稅（10％基本關稅和20％芬太尼關稅）都馬上失效，反而中國針對美國的10％報復性關稅則依然有效。雙方原本是在劍拔弩張情況下試圖推動貿易談判，但川普的劍和弩一下來都被拿走了。

幸存的“川普2.0關稅”就只剩下以1962年《貿易擴張法》（Trade Expansion Act）第232條用國家安全為理由而開徵的25％全球鋼鋁關稅和25％全球汽車／汽車零部件關稅。

當然，就算川普上訴失敗，他還可以以其他法律為理由去試圖復制他的對等關稅和芬太尼關稅。不過，這些法律通常都要走一定的程序、具有一定程度的針對性，而且有不同的局限。例如法院提到專用來針對貿易逆差的《貿易法》第122條就限定其關稅稅率上限為15％，而且只能實施150天，其後要由國會立法延長。

川普上台之後之所以會用《國際緊急經濟權力法》作為絕大部份關稅的法律基礎，本來就出於“貪快貪方便”。然而，這道“方便之門”卻被法院關上。

因禍得福的機會

對於川普而言，國際貿易法院的判決可算是一個“因禍得福”的機會。川普的90天對等關稅豁免、電子產品關稅豁免，以至同中國互相收回100％以上報復性關稅等一系列行動，其實早就證明了川普自己也知道他自己和美國都打不起其4月2日“解放日”時宣布的全球關稅戰。可是，要他主動撤銷關稅卻又會讓他面上無光。如今法院出手駁回了這些關稅，可算是給了川普一個體面下台的機會。

當然，未打到最高法院，這個下台階還是臨時性的。但最高法院的6比3保守派多數在拜登（Joe Biden）任內多次使用“重大問題原則”來收縮行政部門的權力，跟這次國際貿易法院法官們所用的法律邏輯一致。從這個角度來看，這個臨時下台階最終“永久化”的可能性並不低。