马斯克: 马斯克"百日维新"告终为何成为美国体制内公敌?

2025-05-29 | 来源: 财新网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

“百日维新”

“根深蒂固、不断膨胀的官僚机构对我们的合众国构成了生存威胁，而政客们对此纵容已久。这就是为什么我们要另辟蹊径。”2024年11月底，马斯克与维维克·拉马斯瓦米在《华尔街日报》联名发布《“政府效率部”的改革政府计划》，以企业家身份谏言，宣称将从削减行政监管、精简政府机构和节省联邦开支三管齐下，实现“降本增效”。拉马斯瓦米同样是一位成功企业家，曾经竞选总统，2024年1月宣布退选转而支持特朗普。特朗普获胜后于2024年11月12日宣布，马斯克和拉马斯瓦米将共同领导美国政府效率部。

很少有人质疑美国联邦政府需要进行改革。半个世纪以来，美国公众对于政府效率和能力的评分波动下降，过去五年，表示信任联邦政府的公众比例已从上世纪60年代的接近80%下降到了20%左右。2024年，联邦政府在盖洛普行业民调中得分倒数第二，58%的人在对其态度中选择了“完全负面”，仅略高于美国制药业的得分。

改革政府也是特朗普自涉足政治以来的核心口号，他多次重申将会“抽干沼泽”，意指将对联邦政府的官僚主义、成本膨胀、腐败和机构冗余等问题进行彻底清理。2024年大选期间，特朗普亦早早将马斯克推为“最伟大的削减者”，以此肯定马斯克在自己管理的特斯拉和推特大刀阔斧裁员的凌厉手段。

不过在正式启动前夕，政府效率部率先完成了它的首次“精简优化”——与马斯克存在改革理念分歧、主张循序渐进并侧重取消监管的拉马斯瓦米于2025年1月宣布放弃领导职务离开华盛顿，马斯克顺利成为该部门的唯一负责人，开始完全主导改革议程。

正式上任后，马斯克于2月再次誓言称，他的使命是终结“官僚主义独裁”、为纳税人省钱，以及减轻美国高达36万亿美元的联邦债务。

即便是在各界均认为对马斯克的任命并不意外的大背景下，马斯克的“上任三把火”仍然震惊全球：1月20日，特朗普叫停美国所有对外援助项目，并在两天后下令所有负责多元、公平与包容（DEI）政策的联邦雇员即时休假。美国多个联邦部门和机构有关DEI平权项目的网页即日起停止运作。同期，特朗普亦要求除国家安全和公共安全等关键岗位外，暂停所有联邦政府的非必要招聘，以配合其削减政府开支的政策。

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1月24日，美国国务卿鲁比奥冻结了联邦政府机构美国国际开发署的几乎所有运营。1月27日，多名高级职员被下令进入“行政休假”状态。随后的一周里，其办公楼外的标志被移除，楼内的海报和旗帜被取下；其官方网站和Instagram、X、YouTube等社交媒体账号均停止访问。成立于1961年的美国国际开发署是美国对外经济援助的具体执行部门，每年获得政府拨款高达数百亿美元，占美国对外援助总额的一半以上，既包括专项发展援助，也包括经济支持基金等非发展性援助，被视为美国与世界各地社区建立关系的“软实力”外交工具之一。从1961年到2020年，该机构发放了5000多亿美元的援助。

2月1日，马斯克团队强行进入美国国际开发署总部，并获取了该机构的机密文件。2月3日，马斯克在X平台上宣布，计划关闭美国国际开发署，该机构在华盛顿的总部于同日宣告关闭。

1月28日，在本轮改革风暴中成为指挥部的美国人事管理办公室（OPM）向200万全职联邦文职工作人员发送电子邮件，正式推出以“补偿换主动离职”的“买断计划”（Buyouts Plan），推动大规模裁员，包括美国中情局（CIA）、国家安全局（NSA）在内的情报机构也随之发布了该计划的平行版本。

由于对马斯克的任命始终缺乏法律依据，其大刀阔斧的行政改革迅速引发法律争议。2月13日，美国14个州联合对特朗普和马斯克提起诉讼，指控马斯克在未经参议院确认的情况下行使了政府官员权力。

尽管白宫随后在法庭文件中澄清称，马斯克身为“特别政府雇员”，仅有权向总统提供建议并传达总统的指令，“没有实际或正式的政府决策权”，但在实际操作层面，马斯克仍然继续决定着政府效率部的决策和人事任命，并带领该部门继续推行联邦政府改革。

政府效率部其他成员的就职状态并不比马斯克更加透明：其团队中的一部分人来自马斯克在X平台上公开发布的“纳贤”信息，也即他心目中愿意每周志愿工作超过80小时的“超高智商小政府革命者”，另一部分人则是他从特斯拉、SpaceX等自己公司中直接带来的亲信，其中包括了多名科技企业高管、技术工程师，和刚毕业甚至仍然在读的实习大学生。这个新生团队异常年轻化并且严重缺乏政府工作经验，但是高度服从于马斯克个人，立志将硅谷的经营理念引入政府管理。