馬斯克: 馬斯克"百日維新"告終為何成為美國體制內公敵?

2025-05-29 | 來源: 財新網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

“百日維新”

“根深蒂固、不斷膨脹的官僚機構對我們的合眾國構成了生存威脅，而政客們對此縱容已久。這就是為什麼我們要另辟蹊徑。”2024年11月底，馬斯克與維維克·拉馬斯瓦米在《華爾街日報》聯名發布《“政府效率部”的改革政府計劃》，以企業家身份諫言，宣稱將從削減行政監管、精簡政府機構和節省聯邦開支三管齊下，實現“降本增效”。拉馬斯瓦米同樣是一位成功企業家，曾經競選總統，2024年1月宣布退選轉而支持特朗普。特朗普獲勝後於2024年11月12日宣布，馬斯克和拉馬斯瓦米將共同領導美國政府效率部。

很少有人質疑美國聯邦政府需要進行改革。半個世紀以來，美國公眾對於政府效率和能力的評分波動下降，過去五年，表示信任聯邦政府的公眾比例已從上世紀60年代的接近80%下降到了20%左右。2024年，聯邦政府在蓋洛普行業民調中得分倒數第二，58%的人在對其態度中選擇了“完全負面”，僅略高於美國制藥業的得分。

改革政府也是特朗普自涉足政治以來的核心口號，他多次重申將會“抽幹沼澤”，意指將對聯邦政府的官僚主義、成本膨脹、腐敗和機構冗余等問題進行徹底清理。2024年大選期間，特朗普亦早早將馬斯克推為“最偉大的削減者”，以此肯定馬斯克在自己管理的特斯拉和推特大刀闊斧裁員的凌厲手段。

不過在正式啟動前夕，政府效率部率先完成了它的首次“精簡優化”——與馬斯克存在改革理念分歧、主張循序漸進並側重取消監管的拉馬斯瓦米於2025年1月宣布放棄領導職務離開華盛頓，馬斯克順利成為該部門的唯一負責人，開始完全主導改革議程。

正式上任後，馬斯克於2月再次誓言稱，他的使命是終結“官僚主義獨裁”、為納稅人省錢，以及減輕美國高達36萬億美元的聯邦債務。

即便是在各界均認為對馬斯克的任命並不意外的大背景下，馬斯克的“上任三把火”仍然震驚全球：1月20日，特朗普叫停美國所有對外援助項目，並在兩天後下令所有負責多元、公平與包容（DEI）政策的聯邦雇員即時休假。美國多個聯邦部門和機構有關DEI平權項目的網頁即日起停止運作。同期，特朗普亦要求除國家安全和公共安全等關鍵崗位外，暫停所有聯邦政府的非必要招聘，以配合其削減政府開支的政策。

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1月24日，美國國務卿魯比奧凍結了聯邦政府機構美國國際開發署的幾乎所有運營。1月27日，多名高級職員被下令進入“行政休假”狀態。隨後的一周裡，其辦公樓外的標志被移除，樓內的海報和旗幟被取下；其官方網站和Instagram、X、YouTube等社交媒體賬號均停止訪問。成立於1961年的美國國際開發署是美國對外經濟援助的具體執行部門，每年獲得政府撥款高達數百億美元，占美國對外援助總額的一半以上，既包括專項發展援助，也包括經濟支持基金等非發展性援助，被視為美國與世界各地社區建立關系的“軟實力”外交工具之一。從1961年到2020年，該機構發放了5000多億美元的援助。

2月1日，馬斯克團隊強行進入美國國際開發署總部，並獲取了該機構的機密文件。2月3日，馬斯克在X平台上宣布，計劃關閉美國國際開發署，該機構在華盛頓的總部於同日宣告關閉。

1月28日，在本輪改革風暴中成為指揮部的美國人事管理辦公室（OPM）向200萬全職聯邦文職工作人員發送電子郵件，正式推出以“補償換主動離職”的“買斷計劃”（Buyouts Plan），推動大規模裁員，包括美國中情局（CIA）、國家安全局（NSA）在內的情報機構也隨之發布了該計劃的平行版本。

由於對馬斯克的任命始終缺乏法律依據，其大刀闊斧的行政改革迅速引發法律爭議。2月13日，美國14個州聯合對特朗普和馬斯克提起訴訟，指控馬斯克在未經參議院確認的情況下行使了政府官員權力。

盡管白宮隨後在法庭文件中澄清稱，馬斯克身為“特別政府雇員”，僅有權向總統提供建議並傳達總統的指令，“沒有實際或正式的政府決策權”，但在實際操作層面，馬斯克仍然繼續決定著政府效率部的決策和人事任命，並帶領該部門繼續推行聯邦政府改革。

政府效率部其他成員的就職狀態並不比馬斯克更加透明：其團隊中的一部分人來自馬斯克在X平台上公開發布的“納賢”信息，也即他心目中願意每周志願工作超過80小時的“超高智商小政府革命者”，另一部分人則是他從特斯拉、SpaceX等自己公司中直接帶來的親信，其中包括了多名科技企業高管、技術工程師，和剛畢業甚至仍然在讀的實習大學生。這個新生團隊異常年輕化並且嚴重缺乏政府工作經驗，但是高度服從於馬斯克個人，立志將硅谷的經營理念引入政府管理。