马斯克: 马斯克"百日维新"告终为何成为美国体制内公敌?

2025-05-29 | 来源: 财新网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

3月26日，特朗普宣布对所有美国进口汽车收取25%关税，他随后向媒体解释称，马斯克没有参与对汽车关税的决策，因为“存在潜在的利益冲突”。马斯克则在随后在X上回应称，特斯拉受到关税的“很大影响”。

4月2日，特朗普宣布了其震惊全球的“对等关税”，随后的两天内，美股跌幅创下历史记录。由于科技行业严重依赖亚洲供应链，科技股加速下挫，马斯克的净资产在这两天内缩水309亿美元，仅特斯拉股票就损失了近180亿美元。

4月5日，马斯克打破沉默，在两次相互独立的场合首先抨击了特朗普团队中关税政策的主要支持者、政府高级贸易顾问彼得·纳瓦罗，随后他表示，希望看到美国和欧洲之间达成更多的自由流动、实现零关税，甚至建立一个美欧之间的“自由贸易区”。此举与特朗普团队当时誓言要将关税执行到底的表态截然相反。

在此之前，马斯克已经被曝光于3月6日的内阁会议上与鲁比奥就本应由后者领导的美国国际开发署裁撤问题爆发激烈争吵，又与交通部长达菲就解雇空中交通管制员的问题公开争执。相关报道未曾获得美国官方确认，马斯克与特朗普之间的政治同盟关系看上去亦经受住了考验。

但自马斯克与纳瓦罗公开撕破脸皮，情况开始发生变化。马斯克此后的几天内向纳瓦罗接连“开炮”，称后者为“真正的白痴”“比一袋砖头还蠢”。白宫亦不再对这一公开化的冲突加以否认，白宫发言人莱维特对此仅表态称，“男孩始终是男孩”。尽管纳瓦罗本人在五天后试图转圜称，他与马斯克之间并无问题，但这一紧张态势已无可避免地公开化。

因关税战而爆发的冲突，也彰显出马斯克与特朗普团队其他成员之间截然不同的立场。作为以新能源和减碳减排为基本号召的特斯拉公司创始人，马斯克在环保、气候变化和能源转型等议题上的利益，自一开始就与特朗普大多数团队成员存在明显冲突。特斯拉多年来以全球供应链为依托、以应对气候变化和倡导技术进步为品牌内涵，其潜在客户也压倒性地以民主党选民居多。马斯克卷入特朗普核心决策的两个多月来，美欧多地爆发以马斯克为目标的抗议运动，同时特斯拉业绩严重下滑，2025年第一季度，特斯拉净收入下跌71%。5月27日欧洲汽车联合会（ACEA）获得的数据显示，2025年4月特斯拉在欧盟的交付量下跌53%，连续第四个月下跌。

在日益激烈的立场冲突之下，马斯克在特朗普政府中模糊的法律地位和薄弱的政治基础弊端尽显。

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根据美国联邦法律，“政府特别雇员”是一种法定的编制外临时雇员身份，为美国政府提供有偿或无偿顾问服务。其任命过程无需通过参议院确认，但要求一年内为联邦政府工作不超过130天，同时必须遵守利益冲突规定，防止以公谋私。而马斯克的权力明显超出了“特别政府雇员”的法定范围，这引发了围绕其行政权的合法性争议。

马斯克也被认为涉嫌违反“利益冲突”原则。根据美国法律，政府官员必须避免在存在实际或潜在利益冲突的情况下参与政府决策。2月，政府效率部裁撤了负责监管金融市场的消费者金融保护局（CFPB），并迅速获得其内部系统只读权限。该机构的监管领域涉及X平台计划通过与Visa合作推出的数字钱包与点对点支付系统，以及直接关乎特斯拉的汽车贷款行业，与马斯克存在明显的商业利益冲突。

结构和运作始终迷雾重重的政府效率部同样一直面临合法合规争议。尽管马斯克多次强调部门“高度透明”、后续也带领团队成员曝光出镜，但他们的工作方式和运作结构至今仍然鲜为外界所知。

由于绕开公务员法定程序，通过直接裁员、买断计划或提前退休等方式推动雇员离职，政府效率部还遭到多个联邦雇员工会违反劳动法、侵犯联邦雇员权利的联合指控；又因未经充分授权直接获得多个联邦部门的系统访问权限，被控非法访问和收集敏感个人信息，违反联邦隐私法。

马斯克的权力是总统行政权的延伸，缺乏明确的法律依据、边界规范和程序约束。他的角色独立于既有政府体制之外，但同时又大规模干涉现有政府部门的内部事务。这种职权上的暧昧不清，使其在结构上不可避免地与既有部门发生矛盾。

薄弱的法律地位，与高度引人注目的政治影响力一起，最终导致了马斯克与特朗普政府核心人物、财政部长贝森特的当面冲突。4月16日，两人因美国国税局(IRS)代理局长的人事任命爆发争吵，外界最初得到的有关这场冲突的信息称，贝森特对马斯克干预其管辖范围深感不满，而特朗普最后听从了贝森特的建议，撤换了马斯克推荐的沙普利，改由贝森特的副手、财政部副部长福尔肯德接任国税局代理局长。