香格里拉对话后的疑问:中国"战略缺席"还是被"缺席审判"?

2025-06-04 | 来源: BBC中文 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

奈吉认为，说到底，北京可能判断香格里拉对话并非理想平台，而选择更友善的场合，向认可中国成为区域长期主导者的盟友传递讯息。

不过，美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）研究员宋文笛向BBC向记者解释，中国军方高层的缺席使本届香格里拉对话成为赫格塞斯的独角戏。他认为，当中美战略基础正被积极重塑，军事外交的角色显得次要。

宋文笛告诉记者，原因在于香格里拉对话被美中关税战谈判的阴霾笼罩着。作为亚洲首要安全论坛，香格里拉对话通常是美中两国国防部长（皆为职业军人）展现强硬立场、划定底线的舞台。因此，当华盛顿公开要求中国让步时，后者无法在此刻软化姿态；但北京若采取强硬安全立场，可能破坏与美国的谈判氛围，影响关税谈判进展。同样地，北京也不会让美国藉着关税谈判在区域安全议题上要他让步。因此，宋文笛说，在无理想选项的困境中，北京选择“低调回避”香格里拉对话或许是阻力最小之路径。

他说：“派遣较低层级的中国官员而非国防部长，既能避免显露软弱，又降低紧张氛围，同时阻断美国试图跨越国防与贸易领域进行谈判的可能性。”

这一决定，对宋文笛来说，反映出北京在当前复杂局势下，选择以谨慎姿态应对外部挑战，专注于内部稳定与长期战略布局。

然而，中国的缺席也使香格里拉对话的代表性受到质疑。有分析称，作为亚太地区最大军事力量，中国的缺席使对话在某程度上沦为“缺席者的审判”，难以全面反映区域多元声音。

对于希望在美中之间寻求平衡的国家，特别是东协成员，中国的缺席可能加深其对多边对话有效性的疑虑。例如，东道主新加坡《联合早报》在会后社论中评析，中国代表团抱怨在会场“遭围攻”，但“这或许更凸显中国提升代表层级的必要性，以向各界阐明北京的立场”，化解外界的质疑声浪。

赫格塞斯“一枝独秀”

与中国军方高层缺席形成鲜明对比的是美国国防部长及法国总统高调出席。

首次参加对话的美国国防部长彼得·赫格塞斯以直指台海问题及北京的强硬演说成为焦点。他明确指出中国对台湾构成“迫在眉睫”的威胁，引发全球防务界关注。

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赫格塞斯更首度在会中以“共产中国”称呼北京，批评中共的军事扩张对印太地区稳定构成挑战，呼吁印太国家与美国合作，增加国防开支以遏制潜在冲突。

他进一步指出，中国在南海的军事化行动及其对邻国的“霸凌行为”威胁印太地区稳定，呼吁亚洲国家加大国防投资，与美国联手构建“区域威慑力”。

中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）认为，赫格塞斯的发言是历任美国国防部长在香格里拉对话中最强硬的演说。她说，发言送出主要讯息：“川普希望透过实力达成和平，强化区域行动，以确保其任内不会发生中国动用武力的情形。”

对此，奈吉（Stephen Nagy）教授认为白宫正试图集中美国及其盟友的战略思维、外交资源与吓阻能力，维护台海和平稳定。

“目标是团结盟友与台海和平稳定的潜在支持者，集中所有资源，劝阻中国对台湾采取任何挑衅行动。”他告诉BBC。

新加坡《联合早报》指出，美中竞争的激烈程度，从赫格塞斯的发言可见一斑。赫格塞斯刻意将“中国”与“中共”作政治区隔，采取充满意识形态的论述，“无疑会被北京视为充满敌意”。

换言之，赫格塞斯的演说将中国塑造成区域安全的首要挑战，试图凝聚盟友共识，特别是在日本、澳洲及菲律宾等国之间建立更紧密的防务合作：“在川普的领导下，美国致力以‘实力换和平’的战略维护国际安全，这是我们对全球、特别是印太地区的基本承诺，”赫格塞斯发言表示。

因此，有分析认为，这反映川普对中国政策的转向，试图透过公开喊话，重申美国在印太地区的领导地位，并巩固与盟友的合作关系。

此外，赫格塞斯发言中首次公开美国的“印太产业韧性伙伴”计画（Partnership for Indo-Pacific Industrial Resilience）两项专案。具体内容包括在澳洲建立P-8海上侦察机雷达系统的维修能力。有分析因此认为，此举意味区域盟友如纽西兰、韩国等国，未来可直接在区域内完成雷达系统维修，无需送回美国本土。

此外，华府计画在印太地区建立小型无人机系统标准，确认关键零组件生产来源。有报导指出，台湾可能在此计画中扮演重要角色。