哈佛: 擁有世界最強法學院的哈佛,能戰勝特朗普嗎?

2025-06-10 | 來源: 風聲 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

特朗普(专题)和哈佛大學之間的激烈對抗，已經持續了一段時間。其進展之快，涉及的議題之多，沖突之劇烈，影響之廣泛，不僅時刻牽扯著利益相關者的神經，也讓身處漩渦之外的公眾們高度關注。

自特朗普再次上台後，美國政府已經先後以發函要求哈佛系統性改革、凍結聯邦撥款、威脅取消哈佛免稅地位、撤銷國際學生項目資格（SEVP）、暫停針對哈佛的學生簽證審批等手段，向哈佛施壓。而哈佛也相應在聯邦法院提起了多輪訴訟。目前，就撥款問題、SEVP資格和簽證暫停問題，已經有法院作出臨時禁制令，暫停了相關政策的實施。

特朗普施壓哈佛的依據是什麼？

這一系列的沖突，根植於特朗普所代表的MAGA意識形態與美國大學校園普遍的左翼文化張力之中。所以，在可見的未來，它仍將以各種形態和理由出現在人們面前。

但在美國的政治結構下，無論雙方的爭議和口水戰多麼紛繁復雜，這些問題在演進過程中，矛盾和爭議大概率會逐步聚焦為某個具體的憲法問題，最終由最高院作出裁決；所有爭議，都將指向一個自美國建國以來就一直存在、在司法實踐中不斷被塑造和被重構的核心問題，即在美國國父們草創的三權分立制度下，立法、行政和司法三項權力各自的邊界究竟在何處。

三權分立是一個宏觀上很簡潔易懂的概念，但在具體的政治、憲法和行政法實踐中長期形成和積累的大量案例，既前後延續，又相互沖突，並與美國國內、國際的歷史、文化、政治因素相互交織，呈現出異常復雜的面貌和圖景。

其中，就特朗普政府暫停針對哈佛國際學生簽證審批的問題，其核心問題為行政機關是否有權針對特定群體，限制他們入境美國。這既涉及行政機關的權力邊界劃分，還和美國憲法所保護的范圍息息相關。

單就這一問題而言，從過往最高院的判例來看，哈佛大學遇到的障礙不可小覷。

具體來說，特朗普的相關命令所依據的是《移民(专题)與國籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）。這部法律制定於1952年，它一方面統一了當時美國分散的移民簽證制度，規范了移民和公民身份的法律，並且廢除了基於種族的排斥，有著諸多積極意義；另一方面，當時美國稱深受共產主義威脅，所以依然保留了嚴格的配額制度，並且賦予了行政機關廣泛的自由裁量權。

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《移民與國籍法》第212(f)條就賦予了總統暫停特定外國人入境的權力，授權總統在認為任何一類外國人“對美國利益有害”時，都可以以公告（proclamation）形式暫停這類人的入境、簽證或審批資格。

這一條款，正是特朗普政府發布簽證限制公告的直接法律依據。

哈佛面臨著怎樣的困難？

歷史上，行政機關對於外國人入境的自由裁量權，已經獲得過多次的司法確認。司法實踐中，法院通常認為，移民是國家主權問題，涉及一個國家劃定其邊界的權利，所以通常不會幹涉移民事務。從過往判例看，它甚至賦予了行政機關在移民簽證問題上的全權權力（plenary power），並形成了近乎絕對的“領事不可審查”（Consular nonreviewability）原則。

在這一原則的形成歷史中，最早一批案例與美國歷史上臭名昭著的排華法案有直接聯系。1889年，在著名的柴禪平訴合眾國（Chae Chan Ping v. United States）一案中，最高院的菲爾德大法官在判決中大量引用了國際法理論，裁定驅逐外國人的權力是“主權事件……是憲法授予的主權權力的一部分”。

這一判例，在此後的五六十年間不斷發展、修正，並在1950年代達到高峰。在United States ex rel. Knauff v. Shaughnessy一案中，最高法院認為，移民是一種“特權”（Privilege），而非“權利”（Right），因而不受美國憲法對公民的正當程序的保護。

而且，就有關未遵循“正當程序”所以涉嫌違憲的觀點，法官在判決中強硬回應，認為“無論國會授權的程序是什麼，就被拒絕入境的外國人而言，這都是正當程序”。這種立場，使得發放簽證、移民等問題在此後很長時間內，都幾乎不受司法審查的限制。

這一原則，最近一次引起最高院關注，是不久前的“禁止穆斯林入境案”。2017年1月，特朗普上一任期伊始便發布行政命令，暫停了7個主要穆斯林國家公民赴美簽證。2018年6月，夏威夷州及民間團體提起了訴訟，認為這一行政命令違反了《移民與國籍法》相關規定，並違反了憲法第一修正案的“國教條款”。