中共财政困境加剧现三大严重失衡

2025-11-19 | 来源: 王赫/大纪元 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

11月17日，中共财政部公布“2025年1—10月财政收支情况”，其中显示：（一）中央一般公共预算收入81,856亿元，罕见地同比下降0.8%，这在“十四五”期间是绝无仅有的（见表1）；（二）全国一般公共预算收入增速只有0.8%，虽比上半年的同比下降0.3%有好转，但仍处于低位，仅略高于2022年的0.6%。

这两个信号，表明“十四五”中共财政的困境进一步加深。本文根据中共官方数据，略谈其财政三大失衡。

其一，GDP增速与全国一般公共预算收入增速、税收增速的严重失衡

表1：“十四五”全国一般公共预算收入（亿人民币）

数据来源：中共财政部

根据官方数据（且不论其真假），中国GDP的增速，2021年8.1%（最终核实为8.4%），2022年3.0%，2023年5.2%，2024年5%，2025年前三季度增5.2%。2021年，GDP现价总量为1,149,237亿元（最终核实数）；2024年为1,349,084亿元，是2021年的1.17倍。

全国一般公共预算收入呢？从表2可知，2021年至2025年（前10月）的增速，分别为10.7%、0.6%、6.4%、1.3%、0.8%，显著低于同期GDP增速。2021年，全国一般公共预算收入为202.539亿元；2024年为219,702亿元，仅为2021年的1.08倍。

表2：“十四五”全国一般公共预算收入（亿人民币）

数据来源：中共财政部

同期的税收增速，则更难看了，其中2022年和2024年还是负增长。曾经，税收高速增长、税收增速高达GDP增速2倍，这样的日子已经一去不复返了。

一般而言，经济增长，税收和财政收入也会相应增长。当今中国的这个失衡，表明经济和财税政策、体制出了大问题。

此外，在GDP增速与全国一般公共预算收入增速、税收增速严重失衡的形势下，全国一般公共预算收入占GDP的比重明显下降，2024年已降至 16.3%，较2013年下降了5.1个百分点，这个趋势将严重影响宏观调控和财政安全。

其二，财政收入和财政支出的严重失衡，缺口越来越大

整个“十四五”（见表3），财政收入增长有限、增速波动大；而财政支出却是稳步增长。全国一般公共预算收支口径，收支缺口从2021年的43,783亿飙升到2024年的64,910亿，增长了1.48倍。这直接导致财政赤字大幅增加，财政赤字率则突破了长期坚守的3%关口。2025年中共政府工作报告中，财政赤字率按4%左右安排，高于2024年的3%，创下历史新高。

表3：“十四五”全国一般公共预算收支数据（亿人民币）

中共倒查三年追税电商叫苦不迭

东亚局势72小时剧变日本不再怕中共美国不再摇摆

美股三大指数下挫,美债美元走强,加密货币再大跌

数据来源：中共财政部

以上还只是全国一般公共预算收支缺口。中共还有第二本账“全国政府性基金预算收支”，缺口也很大（见表4），缺口增幅远大于一般预算。

表4：“十四五”全国政府性基金预算收支数据（亿人民币）

数据来源：中共财政部

按目前趋势，“十五五”中共财政收支缺口将进一步扩大，财政压力山大。

其三，房地产泡沫破灭，地方财政的严重失衡

表5显示，中共卖地收入，2021年创下历史最高（87,051亿元），相当于当年地方一般公共预算本级收入的78%。但就在2021年，房地产泡沫破灭，之后卖地收入急剧下降，2024年降至48,699亿（这里面还有很多水分，比如地方平台公司高价买地），只有2021年的56%。2025年前10月，卖地收入只相当于当年地方一般公共预算本级收入的23.88%。

表5：“十四五”地方本级公共预算收入与卖地收入（亿人民币）

数据来源：中共财政部

地方财政本就困难，现在“土地财政”破产，怎么办呢？一个是地方“自救”，大力抓“非税收入”（见表2）。2024年的非税收入是2021年的1.5倍，其中包括乱罚款，致使许多地方民怨沸腾。（非税收入主要是地方的，中央并不多。例如2024年中央收入决算中，非税收入9,042.4亿元，增长142.3%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益。）

这远远不够，逼得中央出手。一是大幅增加中央转移支付。2021年中央对地方转移支付实际支出为82,441.36亿元（含使用以前年度结转资金289.02亿元），2025年则已增加到103,415亿（预算数），把中央财政本级收入全部用于转移支付还不够，又腾挪了一些资金来。二是提高地方政府债务限额，大发债。截至2021年末，全国地方政府债务余额304,700.49亿元；截至2024年12月末，全国地方政府债务余额475,371亿元，为2021年的1.56倍。4年之间，全国地方政府债务余额170,671亿，实在惊人！

结语

财政政策是中共实施宏观调控的基础性手段之一。自2008年金融风暴以来，中共实行“积极的财政政策”已长达17年，但是这也无法阻止2022年以来的中国经济大盘动摇。在“流动性陷阱”使货币政策发挥不了多大作用的情况下，中共加大了对货币政策的依赖，比如2024年中央经济工作会议提出“要实施更加积极的财政政策”，从“积极”到“更加积极”，说明中共别无他法了。

可是，本文分析的三大失衡，使中共财政政策的可持续性大成问题，难以“更加积极”。中共也有所认识，“十五五建议”中的提法是“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”。然而，中国经济病入膏肓，皮之不存，财政“毛将焉附”？