乌克兰危机: "密室里"的28点新计划:一场新风暴吹向乌克兰?

2025-11-23 | 来源: 上观新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

华盛顿正在翻弄地缘故事的新一页。

10月美俄布达佩斯峰会临阵“告吹”、美国追加制裁，一度让外界以为特朗普的天平正在远离俄罗斯。但过去几天，华盛顿抛出的28点新计划打破所有猜测。

当地时间11月23日，美乌将在瑞士就此展开谈判，英法德及欧盟官员将参加。有评论称，与其说是“和平方案”，不如说是美国试图为俄罗斯的“既成事实”盖上确认章。

更耐人寻味的是，特朗普强调，当前方案并非最终版本。对其他各方而言，这或许只是另一场风暴的开端。

“密室方案”

19日前后，白宫官员透露，特朗普已批准一份由美俄秘密起草的28点新计划，旨在结束俄乌冲突。

起草团队阵容醒目——特朗普的中东特使威特科夫、国务卿鲁比奥、特朗普女婿库什纳，以及俄方代表德米特里耶夫。

计划框架由三大支柱构成：冻结现有战线、乌克兰承诺中立、俄罗斯重返国际体系。

计划细节更为锋利：乌克兰须撤出东部顿巴斯地区、削减军队、放弃加入北约，并在100天内举行选举；作为交换，将获得美欧提供的“强力安全保障”。俄罗斯则需与乌克兰及北约签署互不侵犯协定；西方制裁可逐步解除，部分冻结资产将用于乌克兰重建。

20日，美国陆军部长德里斯科尔亲赴基辅向泽连斯基递交提案。会后有匿名官员透露，乌方将其视为未来谈判的“起点”。

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在华盛顿的叙事中，这是“现实主义”的体现；而在乌克兰观察人士眼里，这近乎“超现实的嘲弄”。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，这份计划既在意料之外，也在情理之中。

情理之中在于，它完全契合特朗普政府解决乌克兰危机的一贯思路——先与俄罗斯捋顺框架，再将方案交由欧洲和乌克兰接受，一切以美国利益为优先。

意料之外则在于美国的决心与力度。它首次提出覆盖战后欧洲安全的“大框架”，远超停火、缓和对俄关系范畴；对乌提出更苛刻条件，包括“100天内选举”等触及主权的条款；几乎满足了俄方早期提出的“去军事化”和“中立化”目标。

“如果按此计划执行，乌克兰将输得很彻底。”崔洪建说。

克制背后

新计划抛出后，美国副总统万斯与泽连斯基通话近一小时。泽连斯基尚未与特朗普通话，但他预计近日将连线。外界认为，这或是一场艰难对话。

21日，特朗普为乌克兰设下“最晚27日接受”的期限。同日，泽连斯基发表讲话称，国家正承受空前压力，面临“尊严与关键伙伴”之间的两难抉择。

有美国学者直言，特朗普擅长拿捏他人软肋。眼下，乌克兰国有核能公司爆出贪腐丑闻，多名内阁高官辞职，泽连斯基亲信亦受牵连。战场形势同样吃紧：俄军空袭不断，全国多地轮流停电。

泽连斯基几乎走投无路：如果拒绝美方提议，一旦美国抽身，欧洲无法替代其在卫星、情报等关键领域的支持，乌军将节节败退；如果接受，则面临主权受损、领土让步，政府可能会垮台。

与乌克兰同样陷入窘境的还有欧洲。拿着过时的“旧剧本”，欧洲屡屡被排除在乌克兰危机解决方案之外。这次也不例外。