負債130億!首個地級市政府破產重組

2025-12-04 | 來源: 不良資產行業觀研 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

政府債務130億，卻成全國首個財政重整地級市，鶴崗到底怎麼了？

財政重整的概念，最早出現在2016年國務院辦公廳印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》中。

預案指出，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

黑龍江鶴崗怎麼了？

按照上述標准，一些政府債務比較多的地區，應該都達到財政重整的標准了。債務總額超千億的地市級政府，在經濟發達地區可能不在個別，有的財政收入只有幾百億，債務卻超過千億的城市，也已經突破財政重整線了。

更何況，很多地區明面上的政府債務，並不是真實情況，更多的債務被改革後的政府融資平台“藏”起來了。

但是，如果這些改名為“某某集團”的原政府融資平台出現問題，政府是需要直接買單的。

那麼，為什麼債務規模比較大的地區沒有出現財政重整，反而鶴崗成為地級市中首個提出財政重整計劃的城市呢？按照鶴崗市對外發布的信息，截至2020年末，鶴崗市地方政府債務余額131.1億元。

這種數量的債務，如果放在發達地區，真的是“幸福”無比，一定還有大量繼續負債的空間，地方政府決不會放棄繼續依靠負債進行大規模城市建設的機會的。可是，鶴崗卻提出了財政重整的計劃。

據鶴崗市人民政府網站，2021年12月23日，鶴崗市人力資源和社會保障局發布《關於取消公開招聘政府基層工作人員計劃的通知》，原因是，“因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發生重大變化”，人員招聘工作無法正常開展了。

目前鶴崗市人民政府網站已無法搜索到這則通知，但有關內容卻持續引發輿論熱議。

溫市政府招聘很多職位時薪30元起

高嘉瑜"抹紅"台北市政府,游淑慧怒嗆:都這麼假

溫市政府專為這50年餐廳設紀念日

這也意味著，鶴崗已經出現了財政資不抵債現象，必須對財政實施重整。如果不早做准備、早采取化解風險措施，鶴崗就有可能政府破產。一旦到了那樣的程度，產生的影響可就不是重整這麼簡單了。

鶴崗，是國務院批復確定的黑龍江省東北部地區中心城市之一，是重要的能源工業城市。

總面積14684平方千米，常住人口891271人。可以用“地大物博、人口稀少”來形容。然而，正是這個“博”字，成為了今天鶴崗出現財政重整最主要的問題之一。因為，“重要的能源工業城市”這個標志性稱號，讓今天的鶴崗陷入了越來越難的境地。

2020年鶴崗市國民經濟和社會發展統計公報顯示，全市實現地區生產總值（GDP）初步核算為340.2億元，按可比價格計算，比上年增長0.3%；鶴崗市公布實現全口徑財政收入38.8億元，比上年下降10.3%，其中公共財政收入23億元，下降7.8%；全口徑財政支出157.7億元，比上年增長0.3%。

公共財政收入只有23億元，而財政總支出卻高達157億元。

即使是全口徑財政收入，也只有不到40億元，收入支出率只有25%不到，75%都要通過財政轉移支付才能滿足。這也意味著，雖然鶴崗的政府債務規模不大，比起其他地區來，真的是小巫見大巫。但是，鶴崗的債務償還能力，卻是全無。

別說本金，就是利息也無力償還。每年的債務利息償還，也要通過財政轉移支付來解決。等於其他地方不僅要養鶴崗，還要代鶴崗償還政府債務利息。

完全沒有造血功能，才是鶴崗進行財政重整的最主要原因。而造血功能缺失，則是鶴崗經濟陷入癱瘓的直接後果。

一個地區，可以有困難，也可以出現一定風險，但是，經濟機理不能出現問題，經濟運行不能出現停滯。對鶴崗來說，依靠能源過日子的時代已經一去不復返，取而代之的應當是經濟轉型、產業轉型、經濟結構轉型。恰恰是這些最重要的方面，在鶴崗都沒有出現。

2020年，鶴崗的稅收收入只有13.3億元，一個人口89萬的城市，一年的稅收還沒有一個薇婭一次性補繳和罰款的稅收多，這樣的城市，不等於停擺了。鶴崗能夠成為輿論和公眾關注的焦點，還真的不是因為這次的財政重整，而是近年來不斷傳出的鶴崗的房價便宜，幾萬元就能買一套。然而，在目前的房地產市場行情下，幾萬元就能買一套房的城市，而且是地級市，購買力水平也就可想而知了。