美新版国家安全战略报告宣告"大国竞争已死"?

2025-12-08 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

美国并未放弃对华战略竞争

值得注意的是，与特朗普第一任期发布的2017版国家安全战略报告和拜登政府时期发布的2022版国家安全战略报告不同，从字面上来看，特朗普政府对与中国关系的定义发生了不小的变化。

新加坡《联合早报》称，美国最新的国家安全战略报告19次提及中国，不再突出与中国的系统性竞争，而是强调“重新平衡美中经济关系，以互惠和公平为优先考量”。

与以往不同，在这份报告中，“中国”一词最早出现在报告正文的第19页，同时更关注所谓“中国的经济力量”。报告强调了赢得亚洲经济竞争和重新平衡与中国的贸易的必要性，并指出，为实现这一目标，美国需要与亚洲盟友合作，以制衡中国。报告特别在这一部分提及印度(专题)，称美国“必须继续改善与印度的商业（及其他）关系，以鼓励新德里为印太安全做出贡献”。

美国外交关系委员会亚洲安全高级研究员大卫·萨克斯6日在该委员会网站刊文称，特朗普在2017年的国家安全战略报告中开启了与中国的“大国竞争”时代，但“随着2025年这份国家安全战略报告的出炉，那个时代宣告结束：特朗普的新战略将地缘政治置于次要地位，而将经济置于‘最终利益’地位”。因此，萨克斯将他这段文字的标题命名为“（美国）与中国的大国竞争已死”。

朱峰表示，尽管这份战略没有在文字内容上非常突出强调“中国是美国最大的战略竞争对手”，但美国的中国政策实际上没有任何变化。他认为，报告对中国话题措辞基调的调整，“也反映了现在特朗普政府内政外交的优先事项是‘先内后外’。”

“所以我们千万不要有任何幻想，就是觉得特朗普把中国视为最大战略竞争对手的竞争策略出现了实质性的调整，”他表示，“特朗普所寻求的是通过美国的再工业化、制造业的再投资化来和中国进行长期对抗，措辞的调整也在很大程度上反映了美国对华战略打压重点和对中美长期战略竞争思路和方式的调整。”

刁大明的看法则相对乐观一些。他认为，尽管不能从报告文字表面看，就认为“大国竞争彻底没有了，或者是转向了”，而是说“以往美国从所谓战略再平衡意义上对华进行战略竞争，现在更多转向了经济再平衡。”

“可能未来中美竞争主要体现在国家实力和影响力上，而不再是冷战式的叙事，不是‘生死之争’而是‘高下之争’。”他表示。

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“如果特朗普的这些理念可以延续下去，那么未来中美关系极可能呈现出在不同领域有不同形势的状态，”刁大明进一步分析道，“比如在涉及国家核心竞争力的领域，中美还是会存在‘脱钩’、强竞争的局面；在经贸等有共同利益的领域，可能会出现分歧不断、以打促谈等方式最终实现平衡的局面；而在价值观、意识形态、地缘政治、军事安全等领域，双方可能有机会维持一个微弱的、脆弱的平衡。”

12月8日，外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上表示，中方始终认为中美合则两利，斗则俱伤，相互尊重，和平共处，合作共赢是中美正确相处之道，也是唯一正确现实选择。中方愿同美方一道，推动中美关系继续保持稳定发展，同时坚定扞卫自身主权安全发展利益。

台湾(专题)问题重要性下降但仍可能是“抓手”

值得注意的是，报告中关于“台湾”的内容明显增多。路透社称，最新战略涉及台湾议题的措辞强于特朗普第一任期。据统计，与2017年相比，今年报告对台湾问题提及的次数明显增多。

报告宣称：“外界对台湾的关注相当高，部分原因是台湾在全球半导体生产中占据主导地位，但更主要的是，台湾可直接通往第二岛链，并将东北亚与东南亚分隔成两个不同的战区。每年全球约1/3的海运通过南海，这对美国经济具有重大影响。因此，最好通过维持军事优势来防止冲突。美国也将维持长期以来的既有政策，即美国不支持台海现状遭任何单方面改变。”

特朗普日前签署法案，要求美国国务院定期评估“美台”关系并寻找深化该关系的措施。

郭嘉昆8日强调，台湾是中国的台湾，是中国领土不可分割的一部分，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。如何解决台湾问题是中国人自己的事，不容任何外部干涉。他敦促美方慎之又慎地处理台湾问题，停止纵容支持“台独”分裂势力“以武谋独”“以武拒统”。

两位专家均表示，最新的国家安全战略报告较以往更多提及台湾议题，也是特朗普为平衡美国国内鹰派力量的举动。刁大明认为，特朗普本人虽然对台湾问题没有太大兴趣，但这并不妨碍他将台湾等议题作为未来与中国谈判和博弈的“一个抓手”，“而且你连对华战略竞争这样的说法都没了，还要在地缘政治和台湾问题上没有说法，美国鹰派或主流战略界也很难接受，这在一定程度上也对特朗普的对华政策从战略层面转向经济层面有一定的平衡或者弥补。”