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一文看清台湾在野党"弹劾赖清德"的来龙去脉


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当前台湾立法院共有113名立法委员,三分之二门槛即至少需要76张同意票。


以目前席次比例来看,国民党52席、民进党51席、民众党8席、无党籍2席,所有在野阵营合计约62席,距离76席的门槛差距甚大,意味着除非出席跨党派倒戈,否则总统弹劾案将难以取得所需票数。

学者翁履中表示,提出弹劾案是在野党的政治操作,重点不是要让弹劾案过关,而是在打舆论战。“是要把焦点拉回到‘民进党滥权、行政不作为’的主轴、借这个案子对总统发动政治压力、利用媒体放大议题,塑造在野党站在民意这一边的形象。”


台湾东海大学政治学系教授张峻豪认为,以赖清德的个性以及过往的行为而言,他不是会轻易妥协的政治人物,也因此,有鉴于总预算审查等重大法案尚未审议通过,“朝野的政治对立恐怕会持续升高到我们宪政史上最激烈的状况。”

回顾中华民国宪政史,唯一曾成功被弹劾并罢免的国家元首是1950年代的李宗仁。

在1949年初国共内战失利后,蒋介石宣布引退,时任副总统李宗仁接任代理总统,其后因健康问题赴美治疗,未再前往台湾。1950年蒋介石在台北宣布“复行视事”、重掌总统职权,1952年监察院针对李宗仁的缺席发起弹劾,1954年进行投票表决通过。

及至台湾民主化后,陈水扁任内曾三度遭提案弹劾,均未达到立法院三分之二门槛,马英九任内也曾被提出罢免或弹劾主张,但未进入实质审议程序。

而上一次行政院长遭弹劾则是1957年,时任院长俞鸿钧遭指控妨碍国家要政而被弹劾,最终遭申诫处分。


朝野阵营的政治盘算

学者分析,面对宪政僵局,朝野各自盘算不同的政治出路。民进党希望迫使国会提出不信任案投票来倒阁,进而启动国会改选,希望透过新的一轮选举来改变颓势;国民党及民众党则希望维持“大罢免”所积累的政治动能,对赖清德持续施压,并把握国会多数来通过其重点法案。

刘嘉薇指出,从在野党角度来看,只要执政党迟迟无法交出政绩,民意最终会反映在下一次选举上,促成新一轮的政党轮替。


美国圣汤玛斯大学国际研究讲座教授叶耀元则向BBC中文表示,国民党与民众党此时抛出弹劾案,是希望引导民意走向,将大众累积的不满和仇恨值集中到总统身上。

他说,在野党若真的认为民进党已失去执政正当性,理应依照制度提出倒阁,透过选民裁决来解决政治僵局。“但在野阵营害怕倒阁后的立院改选,也怕原先拥有的多数席次无法再次经过人民的检验”,使得政治对立只能持续激化、内政也将停摆。

叶耀元强调,台湾并没有空转的本钱。“面对中共政权的威胁以及国际政局的变化,台湾真的不能再忍受这样的内耗。”

翁履中则指出,朝野之间的持续对抗,反应了台湾双首长制的体制漏洞,当总统与国会多数不同党时,行政与立法对立容易导致政治僵局。此外,台湾也缺乏成熟的跨党协商文化、一遇到争议就选择对抗之外,而宪法法庭或其他中立机制又无法即时介入争端,使得制度更难解套。

“如果台湾政坛这种‘只对干、不对话’的情况继续下去,制度性的不稳定会变成新常态,这是对整个台湾民主机制的警讯。”他说。
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