国家如何收买企业?一场政商关系的"猫鼠游戏"

2026-01-24 | 来源: 季风播客 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

L：“厕所革命”特别有意思。我最近看到一个新闻，地方政府显然把厕所革命又变成了一个搞政绩工程的机会，大家拼命建高大上的厕所。但在某个地方，公共厕所建好后居然锁上了，不许居民使用，最后被居民告到了上面。所以，政绩工程看重的是“面子”。

H：这种厕所是专门给领导参观的。

L：是的。领导来看，觉得这个厕所挺好，为民造福、环保健康。

回到你说的那个“食物链条”，这绝对是对的。我在书里专门写到了如何按“政治资本”为中国的企业排序。谁的政治资本最高？谁可以不用当替罪羊，也不用在政府面前受这么多气？

大型央企，显然排名第一，它们在任何地方都处于食物链的顶端。紧随其后的是省级国企，尤其是在本省境内，省级国企的政治资本仅次于央企。

再往下走，则是一些小型国企以及大型民企。如果一家大型民企处在非常重要的行业，且该行业中缺乏国企。例如目前大火的 AI 行业，基本以民企为主，那么这些民企的政治资本也不小。

直接针对消费者的民营企业，是政治资本最弱的。因为它们的产品无法为政府提供直接的支撑，这种企业的政治资本是最稀缺的。

在这个体系中，你在政商关系里的议价能力，也就是讨价还价的能力，完全取决于你的政治资本。但我必须补充一点：民营企业无论做到多大，无论是否成为全国冠军，其政治资本始终存在本质缺陷。民企的政治资本仅来源于与个人官员的关系，而无法像国企那样成为体制内真正的一部分。

正如民企私下里常形容的：

国企是“亲儿子”，而民企甚至连“干孙子”都算不上。

民营企业永远缺乏机构性、制度性的政治资本，其资本高度依赖于个人关系。从这个层面来讲，民营企业永远处在比国有企业更弱势的位置。

为什么说中国官员是很焦虑的一群人

H：在这样一个链条里面，按照你的观点，看起来有一个制度决定着整个链条的运营，那就是官员的升迁制度。整个政治机器的运转，本质上是落实到官员去完成他们的政治任务，以便在五年任期后获得升职加薪、更大的机会和更高的平台。

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官员的表现是如何衡量的？他们又是怎样升迁到更高位置上的？能不能请你给大家讲讲，中国的官员升迁体系到底是如何运作的？我也知道你之前曾专门写过学术论文来探讨这个话题。

L：官员的晋升体制，是导致“企业政治化”的一个重要来源。

在研究这个群体并做完田野调查后，我发现中国的官员其实非常累，而且非常焦虑。他们对自己前途的紧张感和焦虑感令我大为震惊。这种焦虑的来源在于：

官员们心里面都不太清楚，到底要怎么做才能得到晋升。

除了那些不求晋升、只求安稳的官员，但凡有一点抱负想往上走的，这个系统都会让你觉得非常迷惑。总的来说，官员考核由两个最重要的部分组成：

第一是能力考核。这就是我们最出名的官员考核制度，全部是量化的一百多个政策目标。每年发下来，比如失业率要降低到多少、GDP要达到多少，这是一群量化的东西。

第二是忠诚考核。这是一个非常玄幻的事情，体现在上层党委每年写的总结里：你是不是个好官员？有没有跟着党走？有没有干不该干的事情？

这套系统有两个问题：

首先，量化指标很容易被操纵。以我最熟悉的污水和垃圾处理行业为例，如果量化指标要求污水处理率达到86%，这很容易达到。你只需要在考核监测的那几天，通过大量的监管和执行把河搞得特别干净，就能达标。但平时是否每天都这么干，没人知道。包括失业率等数据，在统计口径上都是可以做手脚的。官员们明白，既然人人都在操纵指标，这套系统就很难辨认出谁最有能力。做好量化指标只算基本合格，并不一定能带来晋升。

其次，为了更突出自己，官员只能去搞政绩工程。但政绩工程不能乱搞，不能显得你有“异心”或者只想突出自己、不突出党。因为党看重忠诚，而忠诚在体系内就意味着你不能做你想做的事，得做党想做的事。

这种忠诚考核在暗地里绝对束缚了地方官员。他们发现自己能干的事情不多，必须党说要干什么，才敢去干什么。所以政绩工程就出现在非常狭窄的道路上：党说要搞环境，所有政绩工程都涌向环境；党说要搞AI，政绩工程就全部出现在AI行业。

正是这种考核体系，造成了官员极度焦虑且特别怕犯错。所以他们会小心地搞政绩工程，并让企业来出钱、背锅，以此规避搞砸了的风险。这就是这套逻辑在里面的运作方式。