"不能虧欠農民",關於農民養老金的真相

2026-03-13 | 來源: 南風窗 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

“老一輩的農民，年輕時為國家農村改革發展奉獻了一輩子；現在老了，他們的肩不能挑，手不能提，還落下一身的毛病，每個月（領）100多塊養老金，真的很難很難。”全國人大代表、湖北“女糧王”畢利霞在3月7日湖北代表團小組審議上說。

接著，她哽咽道：“懇請財政部、人社部和民政部，將農村70歲以上老人的養老金每月提高至400元。”

會後，畢利霞向媒體表示，她的建議已引起財政部、民政部等相關部門的高度關注，並已通過電話與其進行了溝通。

農村養老金全稱為城鄉居民養老保險，由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。其中，基礎養老金由中央和地方財政承擔，中央確定最低標准，各地政府再適當提高。

2026年全國兩會，農村養老金成為代表委員關注焦點。據南風窗統計，至少有10名全國人大代表提出建議，將農民基礎養老金提高至300元-1000元不等。

畢利霞哽咽地說：“懇請財政部、人社部和民政部，將農村70歲以上老人的養老金每月提高至400元”

全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武提出，通過優化國資收益劃轉機制和專項稅等方式，用五年將中國農民的養老金提高至月均1000元。全國人大代表、山西迎波米槐開發有限公司總經理雷茂端建議，用三年時間，將70歲以上農民基礎養老金提高至每月500元。

農民養老金需要增長，已經成為多數人的共識。但關於農村養老金該如何漲、漲幅多少是合理區間，仍存在許多討論。部分專家認為，農民基礎養老金並不是社會保險，而是政府財政全額發放的福利性待遇。這也意味著，如果突然大幅提高農民基礎養老金，將給財政帶來較大負擔。

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中南財經政法大學公共管理學院教授曾益告訴南風窗，未來，農民養老金仍需回歸社會保險的“互助共濟”屬性。通過更好的制度設計提高農民群體參保的積極性，才是維系農民養老金可持續發展的關鍵。

不虧欠農民

“咱們對農民有一種虧欠。”全國人大代表雷茂端在接受采訪時說。

他認為，農民對國家有兩重貢獻。年輕時農民交公糧，交“三提五統”（我國農村在20世紀80年代至21世紀初的一項收費制度），義務修鐵路、修公路，用最原始的勞動方式支撐起國家的早期建設；到了中年，“他們以農民工的身份，用他們的血汗，築起城市的繁華”。

雷茂端還表示，當前農民還面臨沉重的代際壓力。許多人掏空一輩子積蓄為兒女結婚買房。與此同時，大量青壯年外出務工，導致農村“空巢老人”現象普遍。許多高齡、失能以及半失能老人缺乏日常照護，生活質量低下。這些鄉村的現實，讓提高農民（尤其是70歲以上高齡老人）的養老金一事，變得刻不容緩。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成也在受訪時表示，在提高農民養老金的過程中，應重點關注農村高齡老人。“他們是從計劃經濟時代走過來的，為國家建設付出巨大努力，應該在年老時得到保障。”鄭功成說。

他建議，對於在農村承包責任制前有記錄的參與水利設施、交通基礎設施“義務工”的農村老人，給予額外的“歷史貢獻養老金”。