"不能亏欠农民",关于农民养老金的真相

2026-03-13 | 来源: 南风窗 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

偏低的养老金水平构成了部分农村老年人的困境，同时抑制了社会消费的信心。摩根士丹利中国首席经济学家邢自强近日受访时表示，过去几年，由于公众在养老、教育等方面的担忧，形成了大量以定期存款形式存在的超额储蓄。居民超额储蓄不利于消费，也不利于提振经济。

他认为，社保体系的夯实能直接降低居民的后顾之忧，释放消费潜力。按照他的测算，如果我国在未来五年持续加大社保投入，到2030年居民储蓄率有望降低0.6个百分点。

雷茂端也在受访时强调，提高农民养老金最直接的效果就是促进消费。这部分资金将转化为消费，让农村老人敢于买油盐、敢看病、敢添置衣物。“这不仅仅是农村老人每月多领几百元的事，更是让整个社会变得更有温度、更有活力的关键举措。”

该涨多少？“参考低保”

给农民提高养老金有利于缩小贫富差距，有利于全社会的发展。但对于给农民的涨幅，不同人大代表、专家的思路和构想出现了很大差异。

全国人大代表张学武认为，应该在2030年左右将农民养老金提高至人均1000元。国务院发展研究中心原副主任刘世锦也在2025年公开演讲时提出“三步走”方案，5年内将农民养老金冲至1000元。

多年来呼吁给农民涨养老金的全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成却在受访时表示：“我不赞成普遍性地将居民养老金一下提500元、提1000元。”

他说：“这不现实，亦不符合制度规律，更不利于长远。 ”他认为具体数额不能一概而论，需要分类推出政策。

农民基础养老金究竟该涨多少为合理区间？

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在国际上，一个常见的衡量指标叫养老金替代率，指劳动者退休时的养老金水平，与退休前工资收入之间的比率。国际劳工组织在相关公约中提出，养老金最低替代率标准为45%～55%。曾益告诉南风窗，要想在退休后维持基本生活和消费，合意替代率应在55%左右。

数据显示，2025年中国农民人均可支配收入为24456元。如果以合意替代率来测算，要想大致维持退休前的生活水平，农民退休后的养老金年收入应为13450元。换算成月份，农民养老金应为1120元。

当前的养老金水平显然无法满足这一条件。曾益表示，许多学者和官员目前都主张，参照农村最低生活保障水平（低保），来调整养老金水平。

官方文件显示，我国低保与农村居民人均消费支出水平挂钩，各地再综合考虑经济发展水平、人均可支配收入、财力状况等确定量化比例，每年动态调整。一般而言，各地低保标准为农村居民人均消费支出水平的35%-45%。

曾益对南风窗表示，即使参考低保，当前的农民养老金水平也仍有一定距离。全国各省市的低保标准目前达500-600元，但根据2024年公布的最新数据，我国农村平均养老金为每月246元。

“将农村养老金调整至低保水平，会带来一定的财力负担。”曾益说。他曾测算，如果将当前1.8亿农民的基础养老金调整至每月500元，将给政府带来每年约5400亿元的财政支出。

“但同时，这一支出对政府来说，仍是可以承受的。”他表示。特别是2022年以来，占更多财政补贴的企业职工基本养老保险启动了全国统筹，以解决省际间基金收入失衡问题。曾益认为，如此一来，中央财政负担将有所减轻，有利于将部分财政投入农民基础养老金。

不过，曾益提到，我国老龄化趋势预示着老年人口在未来只增不减，加上人均寿命的提高，未来农村养老金的支出给财政的负担会加大。这也是当前我国采取渐进式路线，暂未大幅提高农民基础养老金的主要原因。