"不能亏欠农民",关于农民养老金的真相

2026-03-13 | 来源: 南风窗 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

广西柳州市柳江区三都镇觉山村，村民们在树下挑选蔬菜/新华社记者黄孝邦摄

知名经济学家李迅雷亦在2025年撰文指出，财政对基本养老保险的补贴偏刚性，有点类似于政府债务。他预计，未来社保基金对财政补贴的需求可能较快上升。

不支持给农民一下涨养老金至1000元的郑功成，也考虑到了这一点。他在2026年两会期间强调，养老金制度具有显着刚性发展特征，因此，不仅需理性建制，且需理性发展。

“要持续、渐进、加大提升幅度，这符合制度发展规律。更重要的是，要分人群来提升。我特别强调年龄要作为依据，重点关注高龄老人。”郑功成说。

中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔也曾表示，在工资、养老、社会福利等问题的改革中，存在所谓“棘轮效应”，即“单方向运转，只能涨不能降，否则容易激发社会矛盾”。

渐进式增长成为当前调整农民基础养老金更可能的路线。全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼提出，提高农民养老金应坚持量力而行的原则。他建议，基础养老金最低标准每年增长约30元，争取2035年使农民养老金总额达到每月500-600元。

更重要的事

无论步伐快慢，提高农民基础养老金将成为大势所趋。郑功成在受访时表示，2026年全国两会发出了十分明确的信号：扎实推进共同富裕的步伐明显加快。这一宏观政策取向背后，“投资于人”的思路越来越清晰。

2026年政府工作报告显示，农村基础养老金最低标准将从每月143元提至163元，实现20元的“三连涨”。而过去3年的涨幅，已经相当于此前14年的涨幅。

各地政府都在积极推动这一新转型。曾益告诉南风窗，他在2025年接到湖北省人社厅发起的一项课题。对方表示，希望建立农民养老金的正常调整机制，令基础养老金逐步追上农村的低保水平。

考虑到农村居民年人均消费支出、地方政府财力、通货膨胀、内部人口结构等诸多因素，曾益团队最终折算出了一条公式，得出月人均待遇。他告诉南风窗，按照这一公式计算，湖北省的农民养老金可达人均每月460元。剔除个人缴费部分，基础养老金为350元。这一涨幅不会给地方政府带来财政负担。

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在积极推动农民基础养老金上涨的同时，社会保险专家在采访中强调，从养老金的可持续发展角度来看，未来更应推动城乡居民基本养老保险回归社会保险属性。

曾益解释，社会保险的属性是“互助共济”，即收入高的群体，通过更高的缴费来资助低收入群体。但是，当前的居民保没能实现互助共济。我国农民自主缴费的积极性不高，养老金来源仍靠财政支持的基础养老金。

郑功成也强调，我国城乡居民养老保险不是单纯的社会养老保险，而是“福利性+保险性”的复合型制度安排。基础养老金是政府财政全额负责发放的福利性待遇。

“国家财政资金的有限性，决定了我们不可能让几亿人都指望着政府供款的基础养老金来解决老年生活保障问题，还是需要激发其内生动力。”

他认为，老一辈可以靠领取这类福利待遇维持，但今后，中青年农民需要走多方分担缴费责任的社会养老保险之路，其社会保险色彩将愈加浓厚。

提高农民参保率，成为维系城乡居民养老保险可持续的关键。郑功成在接受红星新闻采访时表示，现在农民参保积极性不高，很重要的原因是缴费责任无人分担。大部分农民属于低收入阶层，全部费用自己承担，自然没有动力缴费。

相较之下，城镇职工的社保为强制缴费，企业或单位也会为其承担部分，缴费动力更强。

“关键是要（为农民）找到缴费责任分担者，”他说，“政府应分担责任。如政府能分担更多缴费责任，中青年农民参保积极性就会调动起来。同时，集体经济发展好的地方，集体经济组织应为村民分担缴费。”

曾益也认为，我国居民保在制度设计上没能成功鼓励农民往更高档次缴费。他举例，在一些地区，农民自主缴费200元/年时，政府补贴40元，但是当农民自主缴费到500元/年时，政府补贴为50元。缴费越多，财政补贴比例反而更低了，这一设计降低了农民往上缴费的积极性。

他建议，“应将财政补贴率进行梯度划分。参保人缴费档次越高，财政补贴率高，这样才能推动农民参保，而不是完全依赖财政补贴。”

不可忽视的是，随着城镇化率提高，人口在城乡间流动，农民的角色和需求也在变化。其中，还有许多细节和堵点，影响农民参保。例如，当前，城乡居民社会保险仍是按户籍地办理，大量城镇常住居民无法在实际居住地参保。