中國對台動武前先做這事美國將陷"四難"局面

2026-04-29 | 來源: 上報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

中國要武統台灣前，可能會先施壓各國撤僑，避免傷及外國人而迫使各國介入沖突。但華府與盟友對此卻毫無准備，各國只能在極端壓力下各自臨機應變。更要命的是，台灣四面環海，空運是唯一的大規模撤離選項，使撤離難度遠高於烏克蘭。美國總統也將陷入撤離手段的四難困境，任何選擇都可能引爆升級，並牽動盟友連鎖跟進。

當中國軍方在去年12月發動“正義使命-2025”軍演，模擬封鎖台灣主要港口與空中航線時，往返台灣與離島的數百架民航班機受到幹擾。對數千名被困住的旅客來說，這場演習讓人短暫又不安地體會到，真正危機可能是什麼感覺。這也暴露出一個在華府幾乎沒人想面對的問題：一旦爆發台海沖突，住在台灣的數十萬外國平民，包括大約1萬1000名美國人，該怎麼辦？

坦白說，沒有人知道這個答案，因為根本沒有任何計畫。

美國外交政策（Foreign Policy）期刊報導，從某種角度來看，在台灣有外國平民的存在，也是對中國動武的最強嚇阻之一。截至2023年4月，台灣有超過80萬名來自164個國家的外籍居民，還有數量不明的中國公民。其中約有70萬人來自東南亞，還有相當規模的美國人、英國人、加拿大人、法國人、德國人、印度人、日本人、新加坡人、南韓人等。

若中國的攻擊造成大量外籍居民傷亡，北京就可能面臨這些人的母國介入這場沖突的風險。因此，在采取任何軍事行動前，中國更可能會先施壓各國政府，把他們的國民撤出台灣。也就是說，台海危機可能不是從第一聲槍響開始，而可能是從第一班撤離航班開始。

美國與盟友沒准備撤離劇本大難來時竟靠臨機應變

但要把這些人撤離，會是一項極其龐大的工程，規模將遠遠超過美國及其盟友過去做過的任何一次撤離行動。美國國防部關於進行｢非戰斗人員撤離行動｣（Noncombatant Evacuation Operations, NEO）列出了一套相當復雜的作業原則，包括國務院和五角大廈之間的協調、與所在國的協議，以及分階段的撤離流程。問題是，這些內容都沒有針對台灣情境作出調整。

美國及其盟友對此明顯准備不足。目前在台灣擁有大量僑民的各國，沒有任何一個具備足夠的資源與作業准則，可以快速撤離本國公民。美國及其盟友也沒有一套聯合的NEO作戰准則，或是協調機制。也就是說，一旦危機發生，各國基本上都只能在極端壓力下，臨機應變。

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美國“全球撤離能力”是迷思台灣撤離難全走

若說要借鑒歷史的話，1975年美國從越南西貢撤離的空運行動，是美國史上最大規模的緊急撤離行動之一，但也只載走了4萬5000人，其中包括5600名美國人。而這場行動仍留下數千名難民，和美國大使及其幕僚等許多美國公民。最後2天的混亂中，還有另外7800人必須靠直升機撤離。

2021年從阿富汗首都喀布爾撤離時，16天內空運撤離了約12萬2000人。但那是因為美軍當時在阿富汗首都內外，已有大規模駐軍，而這種軍事部署在台海危機發生時，根本不會存在於台灣及其周邊。即便如此，阿富汗那次的撤離行動仍混亂不堪，許多阿富汗人被留下來，任由阿富汗武裝組織塔利班處置。

美國時任國務院發言人普萊斯（Ned Price）事後坦言，“我認為大家可能有一種迷思，以為我們在阿富汗所做的一切，美國政府也能如法炮制到世界任何地方。”

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而台灣的撤離行動將面臨各種惡劣條件。最主要的就是距離，台灣與烏克蘭不同，數百萬烏克蘭人可以經由陸路逃往鄰國，因此“空中撤離”成為唯一能從台灣進行大規模撤離的選項，而距離台灣最近的美軍主要基地約為400英裡。至於海運，美國從1973年以來，就沒有自主的戰略部隊海上運輸能力，而過去作為後盾的美國籍商用客運船隊，如今幾乎已經消失。