脱欧: 移民版脱欧公投和"大遣返":赶走移民就OK了?

6月14日，瑞士就设置1000万人口上限的提案举行公民投票。最终计票结果显示，54.79%的选民和14个州投下反对票，以不大的优势双重否决了这项来自右翼瑞士人民党（SVP）的提案。

当地时间2026年6月14日，瑞士洛桑，一个选票信封在关于是否将该国人口上限设定为1000万的提案投票前被展示。视觉中国图

由于该提案的反移民色彩严重，其内容还危及瑞士与欧盟之间的人员自由流动协议，因此在某种意义上是另一场“脱欧公投”。尽管多数瑞士人不认同人口封顶、脱钩欧盟这种简单粗暴的办法，但移民问题引发的关切真实存在、不可忽视。

同一时期，欧盟《移民与庇护公约》正式生效，开启非法移民“大遣返”时代。欧盟的移民政策从开放走向管控，欧盟体系外的中立国瑞士注定无法置身事外。面对移民问题的两难困境，瑞士乃至欧洲公众仍难凝聚共识，政策转向的成效亦不容乐观。

时隔十年的翻版“脱欧”公投

瑞士实行“公民表决”和“公民倡议”形式的直接民主，凡是修改宪法条款、签订期限为15年以上的国际条约或加入重要国际组织，必须经过公民表决并由各州通过方能生效。这类重大倡议公投需满足“双重多数”原则——既要多数公民同意，又要全国多数州同意。

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不过这并不意味着“有倡议必公投”。按照法定流程，倡议需由联邦秘书处核准，18个月内获得至少10万合格选民联署，经联邦委员会和联邦议会在规定时间内批准后，由联邦委员会提前四个月发布政令、宣布公投日期。

“不要1000万人口的瑞士！（可持续发展倡议）”的提案公投，正是根据上述规则，由瑞士最大政党、主张严控移民的瑞士人民党提出，因具有相当广泛的支持基础，顺利通过程序门槛。今年2月11日联邦委员会正式确认在6月14日举行公投表决。

当地时间2026年6月11日，瑞士苏黎世郊区，“不超过1000万”移民倡议投票的支持方广告。视觉中国图

虽然倡议主题是限制人口总量，看似没有直指移民，但右翼政党的提案背景和文本内容无疑透露了鲜明的反移民色彩。自2002年瑞士与欧盟《人员自由流动协议》生效以来，瑞士人口已经增长170万，截至2025年底全国常住人口约910万。按照当前趋势，瑞士人口在2055年之前预计可达1050万。

瑞士联邦统计局数字还显示，瑞士人口超过27%为外国公民，可见外国移民是瑞士人口快速增长的主要原因。为此该倡议要求，立法规定在2050年之前瑞士常住人口数量不得超过1000万；如果2050年之前人口超过950万，政府需采取限制措施，特别是限制庇护、家庭团聚、居留许可等证件签发，就相关国际协议重新谈判。