俄專家:中國正為最壞情況做准備啟動4大工程…

2026-06-22 | 來源: 上報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

強化戰略儲備與確保自給自足

糧食、能源與礦產資源的儲備及國內生產能力，是抵御封鎖與制裁的重要生命線。為此，自2020年代初以來，中國陸續建立相關法律制度，推動由中央政府、地方政府及企業共同組成的多層次儲備體系。

2026年1月，中國國家發展和改革委員會公布了《國家儲備安全法》草案，旨在從國家安全角度強化儲備能力。法案將國家儲備定義為，依據國家發展與安全需求而儲存的資源，包括糧食、重要農產品、農業生產資料、能源資源、礦產資源、關鍵設備與零組件，以及緊急救援物資等。該法不僅聚焦物資儲存本身，也希望把儲備能力提升為一套完整體系，包括在緊急情況下迅速擴大生產的能力。

中國第一部涵蓋整個糧食安全體系的綜合性法規，是2024年生效的《糧食安全保障法》，內容包括耕地保護、糧食穩定生產以及國家儲備管理等。中國也推動多項相關措施，例如農業機械關鍵零組件的國產化，以及擴大農業數位化建設。

其中部分措施更顯示出，中國將“緊急狀況下的生存能力”置於環境保護與市場原則之上。例如，過去曾推行國家主導的植樹造林計劃，現在卻禁止將耕地改為林地；放寬對肥料制造商的溫室氣體法規限制；放寬對基因改造作物的限制。種種跡象顯示，糧食安全已成為習近平的最高優先事項之一。在這些政策推動下，中國的糧食儲存設施持續擴建與現代化，而其糧食儲備據稱已達到歷史新高。

其他戰略資源的儲備也呈現類似趨勢。《能源法》已於2025年1月生效。到了2024年，中國的原油儲存能力已超過18億桶，據稱約達美國的130%。此外，雖然中國已決定在2026年之後逐步降低煤炭消耗，但仍選擇透過要求煤炭優先供應發電廠及采用長期合約等措施，維持煤炭供應能力。

而修訂後的《礦產資源法》也於同2025年7月正式施行，建立涵蓋產品儲備、生產能力儲備與資源地儲備的戰略礦產儲備體系，並強化緊急應變機制。中國正積極擴充銅、鋁、鋅與鈷等金屬的戰略儲備，同時持續推動新的礦產開發計劃。

公共基礎設施的軍民兩用化轉型

中國也正推動將城市基礎設施，重新設計成可同時在和平時期與戰時運作的系統，也就是所謂的“軍民兩用化”。

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其核心在於建立一套具備彈性的體系，使民用基礎設施，例如交通網絡、通訊系統、公共設施以及地下空間，都能在緊急情況下，立即轉作醫療設施、避難場所或指揮中心等相關軍事或緊急用途，也就是所謂的“人民防空”（people's air defense）體系。

然而，考量到近年的發展，例如房地產泡沫破裂、中國各地出現大量半廢棄狀態的高樓建案，以及習近平大力推動的雄安新區建設進展緩慢等情況，這些計劃與“戰略腹地”計劃相同，實際落實情況仍存在相當大的不確定性。

因應大量戰爭傷亡的撫恤與紀念制度

2024年至2025年間，中國迅速建立了多項與因應大量戰爭死傷相關的法律制度。這些規范旨在進一步明確並強化“烈士”認定標准與程序，同時擴大對遺眷的經濟支援，並加強紀念設施的維護與保護。

而所謂的“烈士”是指在國家安全行動、反恐、救災以及國際維和等活動中犧牲或受傷的人員，其范圍不僅限於中國人民解放軍或武警部隊成員，也包括民兵以及參與相關工作的平民。

卡申及其同事認為，這一系列措施反映出習近平政府正在預期一場“高傷亡戰爭”，甚至可能是一場中國本土本身成為戰場的戰爭，並試圖透過制度化方式管理其對社會造成的沖擊。當然，也有可能是因為新冠疫情以及近年來大型自然災害發生頻率增加，造成大量傷亡，因此成為推動這些政策的催化因素。

俄學者示警：中國正低調打造一座“戰爭堡壘”

顯而易見，國家防衛無法只依靠裝備現代化或軍事作戰創新來維持。它同樣仰賴後方基礎，包括工業能力、支撐民眾生活的社會基礎設施，以及能夠處理戰時破壞與傷亡問題的制度體系。

卡申及其同事認為，中國正“低調但迅速地將自身打造為一座堅不可摧的堡壘，而當這項工程完成時，即便面對全面核沖突，也應具備一定程度的韌性。為了達成這個目標，中國政府不惜投入任何代價。”他們更主張，如果這些目標得以實現，中國“將能夠自行選擇，參與世界事務的時間與規模”。