習近平動態: 習近平改革軍隊：強軍攬權兩不誤

2015-11-28 | 來源: 美國之音 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　中共中央軍委改革工作會議11月24日至26日在北京召開，中共總書記、中央軍委主席習近平發表講話，提出要全面實施改革強軍戰略。在今年“九・三大閱兵”上，習近平宣布要裁軍30萬，釋放出改革軍隊的最強音。此次會議的召開，意味醞釀已久的中國軍改終於將拉開序幕。習近平為什麼要大規模改革軍隊?他要如何改，改什麼？

　　習近平對軍隊的一次顛覆性改革

　　習近平強調，此次全面軍隊改革的目標是在2020年前“在領導管理體制、聯合作戰只會體制改革上取得突破性進展……努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特性現代軍事理論體系，完善中國特色社會主義軍事制度。”

　　為實現這一目標，習近平提出，要形成軍委管總、戰區主站、軍種主建的格局：強化軍委集中統一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中與黨中央、中央軍委；通過調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構，重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構；著力構建軍委----戰區----部隊的作戰指揮體系和軍委----軍種----部隊的領導管理體系。

　　此外，習近平還提出要依法治軍、從嚴治軍，組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區派駐紀檢組；調整組建軍委審計署，全面實行派駐審計；還要組建新的軍委政法委，按區域設置軍事法院、軍事檢察院。

　　新華社的報道說，這次會議標志著“深化國防和軍隊改革進入實施階段，在人民軍隊發展歷史上具有重要的裡程碑意義。”北京的國際時事、軍事評論員吳戈認為，此次軍隊改革可以稱的上是一次重大的、有顛覆性意義的改革。“因為這個改革的力度、涉及的范圍幾乎可以說是全面的推倒重來。”他說。

　　重組軍區設立戰區，以美俄為師

　　中國官媒尚未正式披露此次軍隊改革方案的具體細節，但海內外媒體和軍事分析人士已經就改革的主要內容有了不少解讀和猜測。早在今年4月，新聞就曾披露，解放軍將對解放軍目前的七大軍區重組為四大戰區，有利於戰區內各兵種的聯合作戰。編輯部在北京的“海外媒體”認為，解放軍四總部，即總政治部、總參謀部、總裝備部和總後勤部將縮編為中央軍委機關的內設職能部門，其中總裝和總後將有可能合並為“後勤部”。新京報的報道說，中華人民共和國成立以來解放軍的大軍區機構先後經歷過三次大調整和一次小調整。此次將軍區改為戰區將是自1985年6月以來解放軍對其指揮和管理體系的最大一次調整。

　　香港軍事評論員馬鼎盛認為，目前的七大軍區已經無法適應新的作戰要求，也與能力不斷提高的解放軍自身狀況無法匹配。他說：“今天的七大軍區是沿用解放戰爭國/共內戰時期的那種大陸軍主義，今天中國的陸軍已經完成了機械化，正在向信息化邁進。近年來，解放軍的演習都是跨軍區的進行。在東北沈陽軍區的部隊可以穿越幾千公裡運動到西南的成都軍區，所以步兵的那種作戰方式就不需要了。”

　　台灣軍事雜志《尖端科技》主編畢雲庭表示，信息化的現代戰爭也對軍隊的指揮系統提出了新的要求。他說：“特別是最近十年，中國大陸的衛星，北斗等其它各情報通訊衛星都已經部署完成。所以解放軍也可以像美軍那樣進行即時性的通訊指揮，這打破了50年前所設計的軍區的概念。”

　　《漢和防務評論》的創辦人兼主編平可夫說：“總體上來講，改革的一個大的原則就是減少中間環節，使它（解放軍）向扁平化發展。在這個趨勢上，俄軍和美軍一直是這麼走過來的。”他認為，此次中國軍隊改革的大方向就是減少中間環節。

　　軍事分析人士的一個普遍共識是，現代戰爭存在突發性和多變性等特點，大國之間爆發正規性的熱戰可能性在降低，取而代之的是局部突發性沖突和類似不久前發生在巴黎的恐怖襲擊。那麼，解放軍重組軍區、設立戰區就符合當代軍事“扁平化”指揮的潮流。《漢和防務評論》的平可夫認為，解放軍為醞釀此次改革可謂煞費苦心，改革方案的構想既可以看到俄羅斯軍隊2003年的改革，也有學習美軍參謀長聯席會議改革等諸多因素。

　　裁軍30萬，文藝兵裁不裁?

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　　除改革軍區以外，習近平還提出“優化規模結構和部隊編成，推動我軍有數量規模型向治理效能型轉變。”他表示要裁軍30萬，精簡機關和非戰斗機構人員。由於中共尚未披露軍隊改革的具體方案，因此還不清楚裁軍的這把刀會砍向哪裡。

　　北京的軍事評論員吳戈表示，習近平應該是已經找到解決如何裁員30萬的方向了。“這次看樣子後勤方面調整比較大。至少是軍隊醫療系統，如果像他們說的能夠進行比較徹底的改革，比如停止任何有償服務，這就能裁掉很多人。”他說。

　　《漢和防務評論》的平可夫也認為，裁軍30萬應該是大有文章可做。他說：“總體來講中國的軍隊體制非常浮腫，具備中國特色軍隊的色彩。哪個國家的軍隊有總政歌舞團、八一電影制片廠、影視制作中心?各軍兵種還有自己的歌舞團、自己的醫院和龐大的院校系統。所有這些是它現階段想要實施裁減的一個主要原因。”

　　有分析認為，習近平大裁軍或許會把焦點放在文藝兵身上。的一篇報道說，近年來解放軍反腐整風過程中頻頻牽扯出部隊文工團成員，從被稱為“公共情婦”的軍旅歌手湯燦到宋祖英與前中共總書記江澤民的各種緋聞傳言。再加上個文工團編制臃腫，人員龐大，准入機制混亂。而且有的文藝兵和社會上的明星大腕無異，既拿軍餉又掙外快，與普通官兵微薄薪水形成反差。

　　“哪有唱歌唱成少將，甚至有演電影演成少將中將的，這不是開國際玩笑嗎？”平可夫說，“我相信他（習近平）現階段認識到這些問題，它（解放軍）必須要朝正規化、職業化的軍隊邁進。那他首先要解決的就是一些非合理的因素。”

　　但北京軍事評論員吳戈認為，有可能會對文藝兵制度進行一些調整，但完全裁撤掉不大可能。他說：“因為第一夫人就是文藝兵出身，這個東西是很自然的道理。每個人都會有他的局限性，他怎麼可能會裁這種部隊呢？而且文藝兵現在在文宣方面它的作用也是非常大的。”

　　改革之後依然是黨軍

　　在另外一方面，此次軍改也進一步加強了黨對軍隊的絕對指揮，抑或是黨的總書記習近平對軍隊的牢牢控制。新華社11月26日的報道說，“堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制涉及和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來兵加以完善，強化軍委集中統一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委。”

　　對此，《漢和防務評論》的平可夫指出，此次軍隊改革的最大局限或許就在於此。“這次的改革你可以看出國防部的職能基本上沒有擴大，仍然強調中央軍委的集中統一、甚至責任制的領導。這是中國特色的。中央軍委責任制的領導從毛澤東時代開始沒有徹底改變，”他說，“所以有人說這是劃時代的改革，是60年來的重大舉措。可是某種意義上來講，中國黨－軍關系的根本性本質沒有發生改變。”平可夫表示，改革改變不了解放軍黨軍的色彩，解放軍仍然是一支黨的軍隊。

　　改革軍隊一石二鳥

　　北京軍事評論員吳戈認為，在中共繼續高壓反腐之際，習近平開始對軍隊進行大規模改革還有另外一層政治意義。“現在軍隊經過前一階段反腐，尤其是現在中國政治整體如此微妙的情況下，軍隊本身成為各方面，尤其是最高權力掌握者的一個命脈，是一個基本的安全保障。所以肯定會存在一個領導權的問題，就是軍隊被誰抓在手裡，而且是軍隊忠於誰的問題。”他說。

　　在此之前，習近平除高調打擊黨內和軍中的貪腐問題以外，還通過設立各類領導小組將黨政軍內一切大權牢牢掌握在手上。吳戈認為，這就導致習近平改革軍隊成為他必然的唯一選項。

　　他說：“通過大幅度的軍隊改革，尤其是把體制編制大幅度打亂重來，在裡頭重新實現權力洗牌也是把前面一些不太舒服的人物進一步清洗掉，然後把自己的人放上去，保證到時候軍隊能夠對他的個人權力起到一個保駕護航的作用。”

　　此次改革還涉及到組建新的軍委紀檢委，以及調整軍事司法體制，包括按區域設立軍事法院、軍事檢察院、派駐審計。新華社說，這是要“以編密扎進制度的籠子，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”自習近平上台在中共黨內和軍中開展一輪聲勢浩大的反腐運動以來，已有多只軍中大老虎落馬，包括兩位原中共中央軍委副主席徐才厚和郭伯雄，解放軍原總後勤部副部長谷俊山等。兩名中國軍隊最高級別官員因貪腐落馬，凸顯中國軍隊腐敗程度之嚴重遠超外界想象。