关税: 零关税表象日美欧就WTO改革结同盟

2018-07-31 | 来源: 第一财经APP | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　零关税并非主要诉求美欧WTO改革同盟初现

　　冯迪凡

　　在建立零关税贸易区方面，美欧之间仅仅是达成了有限共识；而双方表述和立场最为接近的恰恰是在“对WTO进行改革”这一诉求上，且其指向性非常明显，即谈判聚焦于WTO规则的更新，种种迹象表明在此方面日美欧已达成共识。

　　如果斯旺森不能连任，从今年10月开始，上诉机构将仅剩下3位正式法官。届时如果上诉大法官不够用，那么各方也就无法实现上诉。WTO最重要的仲裁体系也将陷入名存实亡的瘫痪状态中。

　　在美国总统特朗普多少有些夸大其词的言辞引导下，美欧贸易休战的消息迅速被演绎成了一起阴谋论式事件：在这种叙事方式中，美欧“珠胎暗结”建立零关税贸易区并力拉日本入伙，而世界贸易组织（WTO）将从此形如虚设。

　　而当笼罩在这份美欧协议上的迷雾散去，其显露出的文本事实，却几乎与上述猜测截然相反：此次美欧协议的四项核心合作原则包括了“三零（零关税、零壁垒、零补贴）”、“增加美对欧盟能源贸易出口”、“降低美欧双方贸易障碍（就标准进行对话）”以及“对WTO进行改革”，在建立零关税贸易区方面，美欧之间仅仅是达成了有限共识；而双方表述和立场最为接近的恰恰是在“对WTO进行改革”这一诉求上，且其指向性非常明显，即谈判聚焦于WTO规则的更新，种种迹象表明在此方面日美欧已达成共识。

　　中国世界贸易组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡在接受第一财经记者采访时亦指出，在贸易战之中，可以说这可能是最为核心的事情，即贸易战的最终目标即为规则锁定。

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　　值得注意的是，就WTO规则更新进行谈判的内容，仅是欧盟团队拿到华盛顿三项建议中的一项，很明显，此次在欧方希望力推的WTO争端解决机制（DSB）改革和推进开放的诸边（Plurilateral）主义谈判方面，美欧并未达成共识，但欧盟已经成功锁定了未来的讨论空间：就WTO改革，欧盟分别同中美建立高级别工作组。

　　欧盟推动WTO改革向美表诚心

　　在事后复盘中可以看到，这并不是一次组织有序的谈判。到目前为止，美欧谈判已过去近一周，而双方甚至都没有发布统一的会后文件。

　　除去特朗普同欧盟委员会主席容克在7月25日发布会上的讲话实录，美方也仅在白宫网站上发布了一份名为《特朗普总统开启了同欧盟的新互惠贸易关系》的事实清单，欧盟则在其网站上发布了一份美欧共同声明（注：为统一出处，以下引用的声明语句均来自于欧盟发布的声明）。

　　第一财经记者通过采访求证和文本对比后发现，上述三份材料最大的不同之处在于，相较于特朗普的发言，美国和欧盟各自在其网站发布的两份文件，在大豆与天然气的采买、取消汽车关税及钢铝关税等方面的言辞均更为谨慎，立场也更为保守，承诺少、愿望多；然而，双方在“WTO规则改革”方面的用词却达成了高度统一，且欧盟对推动WTO改革表现得十分积极主动。

　　不过，就如前文所述，在此次美欧磋商中，欧盟实际上拿出了三项建议，第一，改革WTO争端解决机制；第二，更新WTO规则以面对21世纪的挑战；第三，改善组织的日常工作（在谈判中推动开放的诸边主义谈判方式）。

　　此次，美欧双方先巩固了在第二条建议方面的共识。欧盟贸易委员马姆斯特罗姆在赴华盛顿之前，曾详细阐述了欧盟对于目前WTO体系不满的原因及欧盟中意的改革方向，在更新规则方面，她表示，欧盟加强了与日本、美国之间的三方合作，这种合作方式除了可以给三方一个增强WTO规则的机会之外，还可以向美国表明“他们的贸易伙伴对于改革是认真的”这一态度。