韩正接班总理职务的"朱镕基模式"

　　我们《夜话中南海》专栏的上一篇文章《李克强罪在没有被境外敌对势力“污名化”》已经向听众和读者们介绍和分析了，为什么说在中国大陆境外被“污名化”的程度越高，在政治上就越受习近平的信任。所以目前这届中央政治局常委会里，与李克强已经受到境外敌对势力的“赞美”形成显明对比的是栗战书、韩正和汪洋三人，正在陪同习近平被境外敌对势力起劲地“污名化”。其中的韩正，更是因为在政治局常委会内分管香港工作而代习近平忍辱招骂，甚至已经被美国有关方面动议列入制裁名单。

　　两年前，针对当时的港澳媒体关于新兼港澳小组组长的韩正只是一个国务院负责常务工作的副总理，而且在中共政治局常委中只是排第七，负责官员的“级别”降低，表明香港在中央决策层级中随之降低的说法。当时的“多维新闻”曾刊发文章“澄清”说：副总理分管非“降级”，如果对中国政治真的有所了解，就会发现“降级”说并不成立。而这个“非常规”的人事安排，更需注意的是所反映出的中央治港思路的重大变化。

　　回顾当年2003年7月，香港发生七一大游行，中央决定成立由十八个部门组成的中央港澳工作协调小组。时任中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红担任小组组长，全面领导港澳方面的工作。接下来，习近平接替了曾庆红的政治局常委和国家副主席职务之后，也接管港澳工作自然被视为“顺理成章”。

　　

　　习近平接班胡锦涛之后，港澳协调小组组长职务转交给了在政治局常委会里排名第三的张德江。按照当时“多维新闻网”分析文章的说法：令人意外的是，张德江不是那一届国家副主席，而是中国人大委员长。当时外界普遍分析认为，由张德江分管港澳工作主要是因为他曾主政广东，因此对邻近的香港、澳门有过较多接触和了解。

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　　又过了五年之后，安排韩正负责香港事务，“多维”的分析文章认为，这只是表明香港在中国政治中的决策定位，从国家政治层面更多地侧重于政府经济层面，这并非意味着港澳在中央新的全盘定位中的分量下降，而是治理思路的转变。

　　“多维”当时的分析文章中还说：中共政治局常委兼中国国务院副总理韩担任港澳小组新一任组长，与此前舆论中的预测相差太大（栗战书、王岐山、王沪宁等都被认为是热门人选，而韩正甚至不在很多观察人士的视野之内）。外界同时出现了另一种传言，认为习近平对韩正“并不满意”，之所以出现常务副总理分管港澳事务这种“反常现象”，就是因为习近平“不喜欢”韩正才将他“边缘化”。但事实上从更专业的视角来看，由国务院排名第一的副总理分管港澳事务，反映的是中央对香港、澳门治理思路的重大变化。韩正仍然是中共中央政治局常委，是中国正国级领导人，位于中央核心决策圈子之内。与此同时，作为国务院副总理，韩正又是中央决策的执行人。他身上的这种“双重属性”，是分析中央治理港澳事务新思路的关键，也是韩正的特殊优势。

　　“多维”的分析文章还认为：由中共中央政治局常委兼国务院第一副总理韩正担任中央港澳协调小组组长，可见该小组组长人选并无固定的职务要求。这与中国政协主席分管新疆、西藏和对台事务的情况还有所不同，在对这三地的治理或施政中，都需要发挥政协的团结和统战功能。香港与澳门作为中国仅有的两个特别行政区，与中国大陆一般省份、新疆等民族问题复杂的地区，以及尚未统一的台湾都有较大差异。这主要体现在这两个地区在“一国两制”框架下，享有“高度自治”的权利。

　　中国国家副主席，中国人大委员长都是中国领导人，不过在中国国家治理中，对具体行政事务的参与相对较少。香港与澳门两地高度自治，作为中央港澳协调小组组长所能发挥的作用其实非常有限，而且常常经由国务院系统的渠道推动工作。例如，2003年，中央政府分别与香港政府和澳门政府签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，后续补充协议主要由国务院商务部与港澳方面接洽跟进。之后的大陆居民港澳个人游、沪港通，也都是国务院方面操作落实。因此，由国务院第一副总理分管港澳事务，在制度层面更为方便有效，或许正是总结十多年来政治实践和经验而做出的务实调整。