当美国忙于安抚欧洲盟友时中努力

　　今年4月，印度观察家研究基金会发表的“中国与东盟关系报告”指出，东盟国家与中国的关系大体可以分为三类：柬埔寨丶老挝和汶莱对中国的依赖度及信任最高，中国甚至可以凭借柬埔寨对东盟施加压力。泰国丶马来西亚丶印尼丶缅甸丶菲律宾对中国则是“温和防范”，而越南与新加坡则比较积极地“防范”中国。

　　拜登政府“忽略”东盟

　　相对于中国与东盟的高层活动，美国政府对东盟则有些“忽略”。

　　在中国和东盟外长特别会议前，美国副国务卿温迪·谢尔曼（Wendy Sherman)

　　刚刚结束了对印度尼西亚、柬埔寨、泰国三个东盟国家的访问。谢尔曼是美国拜登政府中首位访问东盟国家的国务院高级官员，而这距离拜登政府上台已经有4个月之久。

　　虽然谢尔曼在访问的每一站都表示，美国将向该国提供帮助。但是，分析人士指出，这让东盟感到了“忽略”和“失望”。

　　菲律宾学者理查德·海德林（Richard Javad Heydarian）6月6日在接受《亚洲时报》采访时说，相对于拜登政府对欧洲和亚太的重要国家的重视，东盟被“良性忽略”了。

　　他说：“‘失望’都不足以表达东盟国家的感受。在特朗普总统任职的四年，他多次错过东盟的峰会，他的高级助手们在中国问题上对东盟国家进行训诫和威胁，民主党的回归让东盟国家重新燃起了希望，认为会从根本上重建美国和东盟的关系。”

　　拜登当选后，新加坡智库东南亚问题研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）的2021年度民意调查显示，如果东南亚国家被迫在美中两国之间选边站队，61.5%的受访者表示会支持美国，而不是中国。

　　海德林着有《亚洲新战场：美国、中国，以及对西太平洋的争夺》一书。他说，在上台后的两个月，拜登总统以及布林肯国务卿与欧洲以及亚太地区的主要国家印度、澳大利亚和日本以及韩国举行会谈，甚至多次会谈，但是，就是这样一个政府居然在《临时国家安全战略方针》中没有提到美国在东盟的百年盟友--菲律宾和泰国，拜登总统也没有急于给东盟的伙伴打电话。

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　　美国和东盟原定于5月25日通过视频举行首次外长会议，但当时正飞往中东的布林肯因专机上的技术问题让东盟外交官员等了足足45分钟后，取消了会议。

　　美国国防部长奥斯汀原定出席6月4日到5日在新加坡香格里拉大酒店举行的多边安全会议，但是，鉴于新加坡新冠疫情的日趋严重，主办方宣布取消了会议。

　　美国战略与国际研究中心的希伯特说，相比于亚太的印度、日本和澳大利亚，东盟确实不是拜登政府的重点。到目前为止，拜登政府还没有任命驻东盟以及东盟几个主要国家，包括印度尼西亚、泰国、新加坡、越南以及菲律宾等国的大使。

　　希伯特认为，拜登政府初期确实将更多的精力放在了应对美国疫情以及经济复苏上。不过，拜登政府已经在作出努力。三月，美国、澳大利亚、印度和日本宣布将通过“四方安全对话机制”（Quad）向东南亚国家提供10亿剂新冠疫苗。拜登政府近日还启动了全球疫苗援助行动，其中一部分将抵达东盟国家。

　　美国和平研究所的东南亚问题专家布莱恩·哈丁（ Brian Harding）说，拜登政府与东盟国家缺乏高层互动与目前的缅甸局势也有关系。缅甸危机对美国来说是个挑战。

　　他说：“现在让美国像中国那样舒服地与东盟作为一个整体，让缅甸军政府坐在一旁，进行接触肯定是困难的。 ……布林克国务卿要和缅甸外长坐在同一个桌子上吗？拜登总统是否会前往文莱与敏昂莱（缅甸军政府领导人）一起参加东亚峰会？这非常困难。”

　　在这次的中国东盟特别外长会议上，缅甸军政府外长吴温纳貌伦与新加坡外长维文、印度尼西亚外长蕾特诺、文莱外交主管部长艾瑞万以及东盟秘书长林玉辉等一起出席了会议。

　　菲律宾学者海德林认为，东盟国家中越来越有偏向威权的趋势，以及东盟中大多数国家不太愿意明显与美国站在一起反对中国也是阻碍美国和东盟建立更进一步关系的原因。他认为拜登政府要赢得东盟国家还需要一段时间。

　　不过，和平研究所的哈丁认为，美国赢回东盟不那么难，因为对东盟国家来说，他们希望的是在美中之间达到一个平衡，并不是选边站。东盟国家抱怨被美国“忽略”从另一方面显示，东盟并不愿意完全投入中国的怀抱。