停地鐵建高鐵緊日子不是這麼過的

2023-04-12 | 來源: 冰川思享號 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

既然是“過緊日子”，各地砍地鐵、全國大上高鐵的經濟賬應該算一算。

近期多地傳出地鐵項目被砍的消息，最受矚目的莫過於深圳，地鐵五期的最新規劃，縮減了4條地鐵線路。多地盼望通地鐵改善通勤的“遠郊族”深感所望。

正如很多評論所指出的，地鐵紛紛落馬，是地方財政吃緊，要“過緊日子”了。

城市地鐵建設“涼涼”，今年的高鐵建設卻是熱火朝天。媒體報道，一季度全國鐵路固定資產投資完成1135.5億元，同比增長6.6%，創下歷史同期最高紀錄。

既然是“過緊日子”，各地砍地鐵、全國大上高鐵的經濟賬應該算一算。

01

地鐵到底虧多少

中國共有四十多座城市擁有地鐵，界面新聞統計其中24城地鐵公司2021年的財務數據顯示，僅杭州、西安兩城賬面顯示淨虧損。

這多少有點“反常識”。因為眾所周知，全球范圍內，絕大部分城市軌道交通都是賠錢的。難道中國地鐵運營商特別“能打”嗎？這倒也不是。地鐵公司除了運營收入外，還包括了政府補貼。扣除補貼還能實現盈利的僅有深圳、廣州和武漢三城。也就是說，21城的地鐵實際上是需要地方財政養的。

各城市的補貼力度相差很大，北京地鐵的政府補貼高達214.66億元，獨一檔。另有11座城市的政府補貼在10億元以上。

由於國務院對各地的地鐵項目申報設有嚴格的財政門檻，能夠建地鐵的城市都有較高的財力，每年補貼10億元以下大致可以認為負擔不算過重。但是，補貼10億元以上的，也不見得是“養不起”。

比如北京2021年地方財政一般預算收入將近6000億元，214億元補貼地鐵，僅占預算收入的3.5%，也不算多大負擔。考慮到北京這樣的超大城市，市民出行高度依賴地鐵，214億元補貼可算是“花小錢、辦大事”了。

當然，各個城市的情況不同，不能都和北京比，肯定有些城市花了太多錢養地鐵了。但是，24城地鐵的政府補貼總額不到700億元，大致估算全國各地養地鐵的財政支出加在一起（电视剧），最多也就1200億左右。和高鐵比，這真不算什麼。

02

高鐵的社會效益沒有想象的那麼高

中國高鐵系統，虧損和補貼裝在了很多“籃子”裡。政府補貼的來源也較為復雜，部分線路還有地方政府補貼。因此，很難完整統計。不同的分析估算數字從5000億到20000億，相差很大。好在行業龍頭中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵”）的財務數據，可以作為分析測算的依據。

2020年，“國鐵”公布了半年財務數據數據，半年虧損955億。這意味著一年要虧損近2000億元，平均一天虧5億。其實，國鐵的巨虧並不讓人意外，巨大的債務負擔。2022年上半年，國鐵負債達到了6萬億元，按5%的利率計算，每年僅利息支出就要3000億元，而國鐵總營收也就1萬億元出頭。如此沉重的債務負擔，不虧才怪。

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以國鐵的財務數據，中國高鐵每年虧損應有數千億，網傳的5000億未為無據。

分析高鐵各個線路的盈虧情況，中國高鐵系統的財務狀況也不樂觀。中國十六條幹線中，京滬線是唯一有穩定盈利能力的。城際高鐵線路中，僅有京津、滬寧、滬杭、寧杭和廣深6條線路能夠實現盈利。也就是說，中國高鐵4萬公裡總裡程，具備盈利能力的不到3000公裡。

或許有人要說，高鐵雖然虧的多，但是客流量大，作為基礎設施的社會效益更高。衡量公共交通基建的社會效益，客流量的確是重要的指標。然而，全國高鐵的客流量是遠遠比不過地鐵的。全國高鐵一年的客流量為7億人次，北京地鐵日均客流量1千萬人，一年30億人次以上。保守估計，全國地鐵每年的總客流量也要達到百億以上。

或許還有人要說，高鐵還有貨運貢獻啊？這是雙重的誤解。

首先鐵路運輸是人貨分離，高鐵是以客運為主，貨運量很少。

其次，國內陸地運輸的主力不是鐵路，而是公路。2020年鐵道統計公報，全國鐵路完成貨物總發送量45.52億噸。同年，公路貨物運輸量為342億噸，是鐵路的7.5倍。因此，高鐵的貨運功能不必高估，且沒有多少提升空間。

總之，中國高鐵的經濟代價很高，社會效益卻沒有想象的那麼高。全國地鐵每年上百億人次的客流量，其民生功能的社會效益不該被低估。

03

當然，高鐵和地鐵的分析比較，並不是主張“上地鐵，下高鐵”。大型基建項目，一窩蜂地上和一刀切地下，都是有害的。什麼該上，什麼該下，都應該嚴格經濟核算、客觀分析社會效益。

衡量的標准可以嚴格，但要一碗水端平。上高鐵項目時，只講“基建投資拉動經濟”，回避經濟核算、誇大社會效益。下地鐵項目時，卻是財政門檻設置苛刻，不講民生工程、城市公共服務升級的社會效益。如此“雙標”，會導致基建投資的資源錯配。

目前的經濟形勢下，高鐵和地鐵的投資立項，都應該優先考慮財政承受能力和經濟效益核算。

高鐵和地鐵同為交通基礎設施建設，也存在明顯的共性。經濟發達地區都存在基建需求的缺口，相應的是基建投入的經濟效益、社會效益更好，應該優先，甚至適度超前。比如深圳這樣財政基礎扎實，有良好的地鐵運營業績的超一線城市，多造幾條地鐵，又有何妨？