轉移支付砸錢砸不出民生水平提高

2023-05-16 | 來源: 關胖本胖 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

2011年，審計署公布了首次全國性三級地方政府債務審計結果：截至2010年末，地方性政府債務余額共計10.7萬億元。2022年，同一口徑對應的顯性地方債35萬億元。增加了3倍多。同期，轉移支付從2.7萬億增長到了10萬億。顯性地方債增長和轉移支付是同比增加的。

而且，這還不是全部，杠杆的威力是驚人。這十幾年來，隱形地方債從無到有，膨脹到了65萬億的巨大規模。還有，造“最美學校”也離不開金融杠杆，地方事業行政事業性負債9.9萬億。

轉移支付天量資金流進了工程，成了地方財政撬動金融渠道的杠杆。因此，轉移支付的結果不是造富，而是生債。十幾年大規模轉移支付，流入中西部經濟欠發達地區的“外財”越多，債務負擔就越重。

越給錢越窮，反常識嗎？並不是，這在日常生活中很常見。親戚朋友遭災，接濟一筆錢。希望給他家孩子買點好吃的、振作起來幹點買賣，是有效的。可是，長期給，越給越多，錢來得容易，他就捧著錢進賭場了。輸錢的速度比給錢的快，就借上高利貸了。

今天中國地方債務滾雪球也是類似的情形。沒有大規模轉移支付的財政想象空間，銀行敢借那麼多錢給地方政府和大小城投嗎？

債留地方的擠出效應

中國10萬億中央轉移支付都被誰拿走了?

中央轉移支付首破10萬億錢去哪了

轉移支付的“外財”，“吃大戶”的想象是雨露均沾、人人有份的直接分配，真正的“轉移支付”是各級政府的項目學“上半身循環”。個人的錢包能不能因此受益，得看圈層位置。

行政主導的資金運用，按照權力中心的圈層等級分配利益。圈裡的公家人、國企以及少數關系戶，按照吃肉、喝湯、啃骨頭的秩序分配利益，圈外的只剩下吃土——債留地方，倒是雨露均沾的。

比債務痛苦更嚴重的是大量資金強行注入對經濟結構的扭曲，大量資金無效占用社會資源造成了擠出效應。應該發展農業的地區，硬搞旅游，擠掉了農業經濟的發展空間。結果旅游沒搞成，農地沒了，農民怎麼辦？應該踏踏實實高勞動密集型產業的，強行大建高端產業園區，擠掉了勞動密集型產業的發展空間。結果產業轉移走了，打螺絲的失業了。這些都是資源錯配的擠出效應。債務風險的本質就是資源錯配，資源無效投入擠掉了經濟健康發展的空間。

因此，轉移支付是“上半身循環”，造成的後果卻會危及“下半身”的民生，公共服務水平下降，產業凋敝、失業風險都是民生毒藥。

總之，“民生”不是亂給錢、亂花錢的擋箭牌。轉移支付透支經濟是雙重傷害，是對發達地區竭澤而漁的傷害，對欠發達地區是債留地方、扭曲經濟結構的傷害。如何將轉移支付控制在適度規模，轉移支付資金如何合理應用，是重要的經濟議題。除了“項目學”的圈內受益者，大可不必出於“吃大戶”想象積極護食——奶酪是他們的，留給普通人的只有債務和失業。