中國裁判文書公開率大降99%,司法大倒退！

2023-10-02 | 來源: 子夜視野 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

疫情三年，使不少改革出現了停滯甚至倒退的現象，滿載民眾對司法公開化、民主化期待的中國裁判文書網，2022年上網率大降90%以上，陷入判決文書公開制度改革名存實亡、接近夭折的的困境，就反映了這樣一種改革退步的狀況。

2013年7月，《最高人民法院裁判文書上網公布暫行辦法》正式實施，除法律規定的特殊情形外，最高法院發生法律效力的判決書、裁定書、決定書一般均應在互聯網公布。中國裁判文書網於2013年7月1日正式上線，集中公布了第一批50個生效裁判文書，引發社會廣泛關注和好評。

後來《最高人民法院關於人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》（2016），除了特殊情況外，全國各級人民法院作出的發生法律效力的裁判文書，應當在裁判文書生效之日起七個工作日內在互聯網公布。依法提起抗訴或者上訴的一審判決書、裁定書，應當在二審裁判生效後七個工作日內在互聯網公布。裁判文書網公布的判決文書迅猛增長。

這是我國司法機關推進法治民主，提高司法透明度與公正性，將法院判決置於社會公眾監督之下的一個重大舉措，是我國推進依法治國、實現全過程民主的重要措施。

審判文書公開是，標志著人民法院司法公開邁出了關鍵一步。裁判文書公開是司法公開的重要一環，有利於增強司法透明度，強化監督，防止司法權濫用。通過互聯網及時、全面公布法院尤其是最高法院的生效裁判文書，在國際司法領域已是大勢所趨，有利於充分發揮司法裁判的法律效果和社會效果。

2016年8月起,中國裁判文書網每日訪問量均超過2000萬次,用戶覆蓋全球190多個國家和地區,超過5億的訪問量來自海外。截至2020年8月30日，中國裁判文書網文書總量突破1億篇，訪問總量近480億次，成為全球最大的裁判文書公開平台。如今裁判文書網文書總量1.42億篇，訪問量105.8億次。

可以說，這是我國司法公正和民主建設進步的一大成就。

最高人民法院行政審判庭庭長賀小榮認為,秘密是正義最大的敵人,司法公開是有效抵御外部幹預的最佳盾牌。只要真正做到生效裁判文書全面公開,一切非法幹預就無立足藏身之地。裁判文書上網公開,可以從制度和技術上抵御外來幹預。

裁判文書的公開，使法院的判決的公正性和質量受到民眾的監督，為法律工作者的工作提供了大量的實踐資料，有的民眾也通過公開的裁判文書學習了法律知識，不用請律師也打贏了官司。所以及時公開裁判文書，對我國法治、廉潔和民主建設具有多方面的重大意義，是我國近年來在民主法治建設上取得的少有的重大進步。

如今裁判文書網已經開通上線10年，按理說公開的文書應該越來越多、越來越及時，民眾查看引用監督應該越來越方便，公開判決文書應該已經成為法官的工作習慣。但現實的情況卻恰恰相反，近5年、特別是2021年以來，裁判文書網公開的判決文書越來越少、越來越不及時，許多判決文書根本就查不到，最高法院推行的判決公開制度正在成為一種擺設、根本沒有執行的危險境地！

根據一位律師的調查統計，2020年後，裁判文書網上公開率斷崖式下降，行政、刑事和民事三類案件兩年下降幅度分別為65.88%、67.64%、59.56%。

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截至2023年4月19日，2022年全年公開的行政訴訟裁判文書僅有852件，然後該年全國各級法院僅一審審結行政案件便有約28.5萬件，判決文書公開率只有0.06%，2023年來僅公布了湖南和遼寧兩省的15份行政案件一審文書。照此推算，2023年全年行政案件一審文書將僅在網上公開50份，這意味著行政案件裁判文書幾乎已不再網上公開！

2022年刑事案件的公開率為8.32%，民事案件的公開率為27.18%。

不僅如此，裁判文書網多年來還一直存在網速緩慢和無法連接的問題，近來更是出現以不明規則的限制查詢和下載功能的問題。既然是向民眾公開，當然就沒有必要限制民眾的查詢和下載。不知是由於網站運行技術的原因，還是故意設置了不讓人查看下載，這表明網站的服務能力還需要改進提高。

中國裁判文書網上寫了“開放、動態、透明、便民” 8個字的宗旨，由此可以看出最高人民法院推進司法公開化、透明化、民主化改革的決心和立場。但任何改革都不可能順利推進、輕易取得成功，總是會遇到各種阻力。

如法院判決文書的公開，實際上是增加了各級法官和領導的壓力和風險。從本性上講，沒有人願意公開、沒有人願意受到公眾監督評判，因為公開之後如果發現判決有問題、不公正，就會受到批評指責，甚至會要求糾正，這樣就會是陷入麻煩、受到損失，特別是在我國官方審批受到各種權力幹擾、法官自由裁量權過大的情況下，判決中存在的問題更是不少，這樣就會使各級法院和法官從自己安全利益出發，會消極對待公開，能不公開就不公開，於是就出現了目前這樣公開率大幅下降，判決文書公開制度改革面臨即將夭折的嚴峻挑戰。

但是司法公開乃是大勢所趨，各級法官受民眾供養委托承擔維護司法公正的職責，有公開判決接受民眾檢驗監督的責任，理所當然應該自覺承擔起公開責任，在民眾的監督壓力下提高自己為何公平正義的審判能力。

正如最高人民法院審判委員會專職委員劉學文所說，裁判文書公開為原則，不公開為例外。除確實不宜公開的內容外，人民法院作出的所有裁判文書均應在中國裁判文書網公開，確保裁判文書公開不留死角。按照最高法的要求，只有涉及個人隱私、商業秘密、國家秘密或與未成年人相關的案件，才可以不公開。

況且，只有在公開透明的環境之下，才能真正為何司法的獨立性、提高法官在民眾中的地位。

改革總是逆水行舟，不進則退！這項改革還事關最高法院自身制度執行的權威。

作為這項重大改革的領導者和管理者，最高法院應該承擔起繼續推進改革的領導管理責任，積極回應人民群眾對司法公開的關注和期待，加強對各級法院的監督考核，扭轉公開率下降的趨勢，讓這項推行了10年的司法公開化、透明化、民主化改革避免夭折的命運，而是繼續進行下去，真正取得成功，讓審批公開、司法公開成為每一個法官的習慣。這樣，才能提高我國司法系統的權威，才能為何社會公正，推動我國社會的法治化、民主化進程。

開弓沒有回頭箭，審批文書公開改革已經進行了十年，並沒有任何技術難度，差的就是改革意志和監督執行的問題，最高法院有足夠的管理辦法來迅速扭轉這種公開率大降的狀況，如針對部分地方法院裁判文書選擇性上網問題，建立嚴格的不上網核准機制，杜絕選擇性上網問題；裁判文書不予公布的，應當在中國裁判文書網公布該裁判文書的案號、審理法院、裁判日期以及不公開理由；在制度上將上網公開納入工作流程，將上網公開作為法院結案標准，讓案結即公開成為法官的工作習慣；建立法院文書公開率不達標工作一票否決制度，上網公開率排行獎勵制度等。

政府運行的公開化、透明化、民主化，事關社會的公正和每一個人的根本利益，大家都期待判決文書公開化的改革千萬不要夭折，能夠繼續收入推進，柳暗花明又一春！