詳解：什麼是中國縣城的“公務員經濟”？(圖)

2024-03-21 | 來源: 青年志Youthology | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

電影《山河故人》

兩種經濟與社會樣貌

我選擇的一是山西省忻州市河曲縣，代表政府雇員龐大的傳統縣城，河曲縣因此也是山西省兩個開展人口小縣機構改革試點的縣之一。從2021年開始，該縣大刀闊斧地進行改革，將36個黨政機構精簡為22個、135 名領導職數精簡為114名；將186個涉改事業單位整合為40個、1964名事業編制核減為659名，宣布“大部制”目標基本實現。

但由於河曲縣的財政公開數據缺乏細節，所以我將河曲縣所在的忻州市作為對比指標，忻州市是傳統的煤礦業城市，發展的是煤礦焦化，冶金等相關產業。

為了讓差距不過於懸殊，我找到的另一個對象是已經跌出全國百強縣、在2022年長三角百強縣中排名53的紹興市新昌縣。新昌縣以軸承工業聞名，全縣大小600余家民營軸承企業，是典型的東部民營經濟制造業縣城。

忻州市和新昌縣代表了兩種典型的中國縣市樣本——中部能源產業與東部制造業。因為是市與縣的對比，二者規模是不同的，忻州市常住人口265萬，而新昌縣常住人口42萬，前者是後者的6.3倍。這個倍數是重要的對比基准，我們可以由此順著看一系列的數據。

忻州市以6.3倍的人口規模，實現的GDP規模僅是新昌縣的2.6倍。兩相調整，按照人口規模，忻州市的收支和經濟活動規模應該在新昌縣的2.62倍左右（人口倍數6.3/人均GDP倍數2.4）。

兩地的消費水平與經濟水平相當，忻州市的“社會零售品零售總額”（即消費額）為新昌縣的2.24倍。高財政供養比例並沒有實現更有活力的消費水平。不僅整體消費不彰，房地產消費同樣，前者的房地產領域投資水平僅是後者的1.5倍。

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單位：億元

數據來源：2023年兩地政府工作報告（下同）

這樣的情況自然與整體收入有關，而兩地差異最大的數據便是“個人所得稅”和人均GDP，新昌縣的人均GDP反而是忻州市的2.4倍，忻州市的個人所得稅僅僅是新昌縣的50%，也展現出兩地巨大的居民收入差異。

個人所得稅單位：億元

人均GDP單位：元

但在GDP為2.6倍，消費為2.2倍，個人所得稅僅有一半的情況下，忻州市卻實現了更高的經濟活動規模：增值稅水平達到了新昌縣的4.6倍，固定資產投資達到後者的4.2倍，企業所得稅達到其4.1倍，整體稅收收入達到其4倍。這意味著該市的固定資產投資高，依靠資源行業刷出了更高的經濟規模，但這規模更多分配向政府而非民間。